本课题提出湖南新型城镇化“一核两带四轴”的总体空间格局。即以长株潭AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群为核心、以湖南东部集聚发展带、西部山水文化发展带及四条城镇发展轴为骨架、以轴带上都市区为支撑，大中小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网和小城镇协调发展的全省总体空间格局。
一、总体发展思路
1）识别区域差异，构建转型升级导向的示范空间和特色保育导向的生态文化空间
识别区域差异特征，选择多元多样发展模式并制定适宜不同地区特点的城镇化策略，推进区域一体化发展，构建分区组织的城镇发展格局，推动城镇化多元化、特色化发展。因地制宜选择城镇化空间发展路径，逐步建立兼顾效率与公平、城镇发展与生态保护联动的区域空间政策投放模式。
2）发挥城镇群引领作用，通过核、带、轴城镇群不同空间组合形式集约集聚发展
继续打造长株潭AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群经济核心增长极这一思路，同时根据AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网间的主要经济联系、交通物流方向，选择好发展轴，利用发展轴上的节点之间的相互吸引和扩散作用，集聚人口和产业，建设支撑城镇化发展的多空间支点。
3）完善城镇体系，构建大中小结合、协调发展的网络化开放的城镇空间格局
做优做强长株潭AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群、提升中心AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网综合功能、加快中小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网发展、分类有重点建设发展小城镇，使城镇空间体系走向合理和完善。
4）转变城镇化发展模式，努力实现低碳生态，产城融合、城乡一体
加强产业园区的布局与AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网功能布局的协调，做到产城融合，提高互动。集约利用资源，改善生态环境，以生态文明理念推动城镇的规划建设。加快形成以工补农、以城带乡、城乡互动的发展新格局，因地制宜提升农村社区建设水平，逐步实现城乡一体化。
二、总体空间格局
（一）“一核、两带、四轴”的总体空间格局
1）原省域城镇空间结构的不足
近年来，湖南城镇体系空间结构的演变从“一核四轴”逐渐扩展为“一核六轴”，并注意培育壮大区域城镇群。但是有几点变化需要审慎思考：
全省城镇体系规划中主发展轴理念在后来的规划中被逐渐忽略，这条主发展轴就是《国家新型城镇化规划》提出的京广通道沿线。
《湖南推进新型城镇化实施纲要》中提出的六条AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网发展轴基本覆盖全省，但此六轴对湖南省地区差异性特点、表现不同政策的引导的表达略显不足。
3、湘西地区是湖南省最主要的贫困地区、少数民族的主要聚居区、生态环境脆弱地区。如何探索适合当地特点的绿色城镇化发展道路。
4、长株潭AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群的轴向辐射带动能力强化不够。
2）城镇化总体空间格局
根据全国新型城镇化空间布局，充分发挥湖南作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势，进一步优化全省城镇化空间战略布局。结合湖南《主体功能区规划》及省域城镇体系规划空间布局思路，以城镇群和交通干线为依托，实施轴向扩展，点面结合。
形成“一核两带四轴”的总体空间格局。即以长株潭城群市为核心、以湖南东部集聚发展带、西部山水文化发展带及四条城镇发展轴为骨架、以轴带上都市区为支撑，大中小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网和小城镇协调发展的全省总体空间布局（见图1）。
图1：湖南省城镇化空间格局示意图（2014-2020年）
（二）“一核”--长株潭AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群
长株潭AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群在空间结构塑造上，要注重集约化、生态型和开放式开发，形成“一心双轴双带”的空间结构。一心，即三市结合部的生态绿心，是“两型”社会建设的窗口。双轴，包括长株东线重点发展轴、长潭沿湘江重点提升轴，是AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网和产业一体化建设的综合廊道。双带，包括北部东西综合发展带、南部东西优化发展带，是城镇和产业聚集发展的复合走廊。
环长株潭AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群
环长株潭AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群在城镇化策略上，以长株潭都市区为核心，以“两横两纵”交通格局为支撑，推动环长株潭AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群由传统的点轴发展模式向轴带甚至网络化组织模式转变。加快以长株潭综合交通枢纽为核心，构建四射的城际轨道交通，密切联系岳阳、益阳、常德、娄底、衡阳与长株潭的联系，努力构建一小时经济圈。重点建设岳阳长江都市区、衡阳西南云大都市区、常德临津澧都市区，作为环长株潭AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群的副中心。
（三）“两带”--东部集聚发展带、西部山水文化发展带
1）东部集聚发展带
东部集聚发展带包括岳阳、长沙、株洲、湘潭、衡阳、郴州6个地级市及10余个县级市及县，市区、县城，人口1100多万，城镇化水平58%，高于全省11个百分点。在城镇化策略上以地级市为核心，提高周边县市城镇化水平，推动长株潭AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群、岳阳、衡阳、郴州都市区建设，构筑南岳-开云-新塘衡山旅游中心，提升中部县市工业化水平。区域重要节点AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网要完善AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网功能，壮大经济实力，加强协作对接，实现集约发展、联动发展、互补发展。
2）西部山水文化发展带
二广高速以西和厦蓉高速以南地区，是湖南重点生态功能区高度集中地区，包括怀化、吉首、张家界等。（国家）武陵山区生物多样性与水土保持生态功能区包括慈利县、桑植县、泸溪县、凤凰县、花垣县、龙山县、永顺县、古丈县、保靖县、石门县、永定区、武陵源区、辰溪县、麻阳苗族自治县。在城镇化策略上以怀吉张为增长极，以重要交通廊道为发展轴，按点轴空间模式构建中心AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网集聚、城镇特色突出、生态环境优良的城镇空间结构。城镇发展模式应以点状发展为主，强调生态资源保护优先，优先发展第一、第三产业，鼓励异地城镇化、城镇特色化，不片面强调AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规模扩张，但应增加政策扶持、生态补偿。
（四）“四轴”--长益常张、株潭娄邵怀、茶衡祁永、常娄邵永城镇发展轴
1）长益常张城镇发展轴
城镇化策略为东部以构建常德、益阳都市区建设为抓手，西部以做强县城为策略推动新型城镇化进程。以交通通道将长株潭经济能量辐射至湘西，并联通成渝地区，以常德、益阳都市区、中心AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网为节点提升轴线的发展，依据城镇特征构成差异性城镇化方式。
2）株潭娄邵怀城镇发展轴
城镇化策略为通过都市区建设带动县市城镇化，提升轴线上县城城镇化水平。依托沪昆交通廊道建设，接受长三角经济辐射，促进西部云贵地区发展，通过产业园区、集群建设夯实经济基础，打造国家级沪昆城镇发展轴。
3）茶衡祁永城镇发展轴
城镇化策略应以衡阳市为依托，壮大永州中心城，提高县城发展水平。以衡阳、永州为核心，以泉南高速，湘桂、衡茶吉铁路为通道，以县城为节点串接城镇发展轴，提升湘南地区发展水平。
4）常娄邵永城镇发展轴
城镇化策略为以常德、邵阳、永州都市区和娄涟冷新城镇带的城镇化为核心，推动津澧新城建设，构建永州南部道县副中心，提升落后地区城镇化水平。借助二广高速接受珠三角辐射，带动湖南中部地区发展，利用建设常邵永都市区推动县市发展，通过点轴模式壮大轴线上城镇实力。
三、优化城镇规模等级结构
规划Ⅰ型大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网长沙，规划Ⅱ型大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网4个，分别为株洲、湘潭、衡阳和岳阳，规划中等AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网12个，分别为常德、益阳、郴州、邵阳、娄底、怀化、永州、耒阳、浏阳、醴陵、宁乡、澧州（津澧新城），规划Ⅰ型小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网43个，规划Ⅱ型小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网（5万人以上）35个。其聚集城镇人口比例见下表（见表1，图2）。
表1：2020年城镇规划规模等级结构预测
注：
1、到2020年，预计澧县、津市将合并为澧州市，攸县、道县将进行行政区划调整，改名为攸州市、道州市。
2、预计长沙县、株洲县、新邵县、中方县到2020年将改县设区。
图2：城镇规模等级结构规划图
