3月30日，《成渝AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群发展规划》（以下简称《规划》）在国务院常务会议上获得通过，5月4日，国家发改委公布《规划》全文。至此，继2011年《成渝经济区区域规划》出台后，另一个针对成渝两地经济社会协调发展的指导性文件也尘埃落定。

哪些AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网能搭上成渝发展的“快车”，一直是成渝地区和外界关注的焦点。

《规划》显示，成渝AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群的具体范围包括重庆市的渝中、万州、黔江、涪陵、大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、南岸、北碚、綦江、大足、渝北、巴南、长寿、江津、合川、永川、南川、潼南、铜梁、荣昌、璧山、梁平、丰都、垫江、忠县等27个区（县）以及开县、云阳的部分地区，四川省的成都、自贡、泸州、德阳、绵阳（除北川县、平武县）、遂宁、内江、乐山、南充、眉山、宜宾、广安、达州（除万源市）、雅安（除天全县、宝兴县）、资阳等15个市，总面积18.5万平方公里，2014年常住人口9094万人，地区生产总值3.76万亿元，分别占全国的1.92%、6.65%和5.49%。规划期为2016-2020年，远期展望到2030年。

而记者注意到，本次《规划》划定的范围相比2011年获批的成渝经济区，整体上有所缩小，如重庆偏远AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网巫山、巫溪，以及开县等一些相对较落后的地区并未纳入。

对此，四川省社会科学院副院长盛毅对中国AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网报记者解释称：“AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群和经济区规划的目标、重点、建设任务都不完全一样，AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群重在加强AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网之间的密切联系，所以AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网发展水平不高的地区不是考虑重点。”

合理分配 避免恶性竞争

《规划》指出，成渝AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群具有良好的发展基础，但也面临很多现实挑战和突出矛盾，主要包括核心AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网背向发展，基础设施互联互通程度不高等。

“目前，存在的问题确实很多，例如特大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网、大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网与中小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网之间重复建设的现象比较严重；成渝AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群内部已经形成了多条水陆通道，但周边AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网通往成渝两市的交通设施还需要进一步改善等等。”盛毅表示。

而重庆社会科学院AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网发展研究所副所长、研究员彭劲松则从成渝两市的角度向中国AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网报记者解释了目前存在诸多问题的原因。

“首先，成都和重庆目前都处于上升的发展阶段，都在不断的优化和完善中，在发展自身的同时对外的辐射、推动作用有限；其次，两者毕竟分属不同的行政单元，需要为自己所辖区域服务。所以，在获取关键性资源方面存在着较大纷争，总体说来竞争大于合作。因此造成的障碍就是成渝AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群之间的二级区县在发展过程中各自为阵、重复建设比较严重。此外，成都和重庆在机场、铁路的规划建设上都存在重复和浪费的现象。”彭劲松说。

对此，盛毅认为，成渝两市的发展水平和阶段比较相近，资源禀赋虽有差异，但产业同构化的现象仍在所难免，例如汽车产业、电子信息产业等。而今后应该在规划指导下，对产业进一步细分，两地可以进一步提高区分度，形成互补效应，减少恶性竞争。

在货运方面，彭劲松则建议，以渝新欧国际大通道为重点，可以将进出口货物统一到重庆集散。“在中欧班列中，重庆的‘渝新欧’是货运能力最强、开行班次最稳定的，成都及其他AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网也有开通班列，但班列太多，货源太分散，也是一种浪费。”

明确定位 建设核心AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网

记者注意到，此次《规划》中对于成渝两地均提到围绕“国家中心AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网”进行建设，提出了成都、重庆“双中心”的概念，但对两者未来的定位有所区别。

重庆主要的定位是“长江上游地区的经济中心、金融中心、商贸物流中心、科技创新中心、航运中心”；成都的定位则是，“西部地区重要的经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和综合交通枢纽功能”。

“国家中心AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网”的概念，可以追溯至2007年，当时上报国务院的《全国城镇体系规划（2006~2020年）》中有所提及，并指出国家中心AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网是中国金融、贸易、管理、文化中心和交通枢纽，同时也是发展外向型经济和推动国际文化交流的对外门户。

对于在国家层面首次明确成都建设“国家中心AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网”的定位，盛毅表示，这是中央高瞻远瞩的“一步棋”。AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群的发展必须要有核心AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网来支撑，除了重庆，成都也具备建设国家中心AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的条件。

据了解，2015年，成都市经济总量、消费总量和投资总量这三个彰显AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网家底的重要指标在全国15个副省级AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网中均居前五之列。

“客观来讲，成都建设国家级中心AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的条件非常好，周边AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的发展潜力也很大，可以形成综合的产业体系。”盛毅说。

而对于重庆的定位，彭劲松认为，“稍低了一点”。

他解释称，从区位来说，重庆的优势也非常明显。从“一带一路”和长江经济带的战略发展来看，重庆是连接点和节点，而成都不是。所以，在这个层面上，重庆的战略意义更高。

“在对外交往方面，重庆近几年的对外交往也颇有亮点，在未来二三十年有望成为地区性的国际大都市，但这方面的定位却没有体现。”彭劲松表示。

重点发展 防止双核独大

《规划》提出的成渝AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群的另一个问题是“区域内城区人口百万以上大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网数量不多，对核心AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网职能分担不够，对中小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网和小城镇带动辐射不足”。

就此，《规划》提出未来将建立7个人口百万级别以上的“区域中心AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网”，例如把万州打造为渝东北区域中心、长江经济带重要节点AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网； 把黔江打造为渝东南区域中心、武陵山区重要经济中心； 把绵阳、乐山打造为成都平原区域中心AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网、宝成—成昆发展轴带向北和向南辐射的空间节点；把南充打造为川东北区域中心AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网，带动川东北城乡均衡发展；把泸州、宜宾打造为川南的区域中心AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网，带动川南丘陵地区和长江经济带沿线城镇发展。其中四川省泸州市的人口规模最高，达到200万人。

“从成都的角度来看，应该重视遂宁、泸州等AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的发展，将其作为成渝AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群交互影响的枢纽。而重庆可以将潼南、永川、万州等区县打造成二级战略支点。”彭劲松表示，“从广义的AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群角度来说，尤其是从重庆的整个区域发展来看，在东南部选一个二级支点是非常必要的，我建议选在秀山。”

那么，成渝双核独大，次级AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网发展不足的现状如何突破？专家表示，未来将主要通过城际交通解决，需要加快基础设施建设。对于成渝来说，进行功能优化，将产业疏解转移，也能带动次级AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网发展。

此外，卫星城、中心城，以及支撑成渝两城创新功能的城区建设也要重点推进，例如两江新区和天府新区等。

突破难点 推动利益协同

接受中国AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网报采访的专家皆表示，利益协调分配机制是成渝AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群发展中的一大障碍，也是关键点。如果搞不好，对融合发展进程会造成较大影响。

《规划》也指出，要建立成本共担利益共享协同发展机制。专家认为，“成本共担和利益共享”意味着成渝AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群在抱团中能够避免竞争中内耗现象的出现，进而在西部形成具有潜力的增长极。

北京大学区域经济学教授杨开忠指出，只有在成渝两地形成合理的利益分配机制，才能合理引导产业布局，从而推进整个AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群从过去的“单独建立成都和重庆两个经济中心”的阶段，向“以中心AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网为核心，发展中小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群”迈进。

发改委有关官员认为，AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群之间的协商机制将是AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群建设中必不可少的内容，AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群的意义在于区域内协同发展，形成合力，长三角相对成熟的协商机制值得参考。

但中国科学院地理资源所AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规划研究中心主任方创琳则认为，从长三角、珠三角等已发展较为成熟的AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群来看，虽然有行政机制的引导，但其发展主要是由市场推动，是群体达到客观需求、需求与供应之间的共同推进。对于其他AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网来说，复制难度仍然较大，通过培育共同的市场体系，将有助于推动AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群的发展。

“目前，成渝之间常态化的协商机制还没有建立起来。”盛毅表示。正如专家所说，何时AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群内部能突破自己的“一亩三分地”，形成“同城思维”，AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群协同才会有大的突破。