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编者按：

1月28日，“中国AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规划学会60周年院士专家座谈会”在京召开，邀请了AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规划界多位泰斗级专家参会，共同探讨对当前AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规划工作的意见和建议，并对学会工作进行指导。以下是中国AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规划学会顾问陈为邦教授的发言，已经专家修改整理。

陈为邦  教授级高级规划师 、原中国AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规划学会副理事长 、原国家建设部总规划师、中国AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规划学会顾问

近两年来，连续召开了中央城镇化工作会议和中央AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网工作会议，国家发布了有关城镇化方面的文件，包括《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》和最近出台的国务院《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》以及《中共中央国务院关于进一步加强AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规划建设管理工作的若干意见》等。在新形势下，我国AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网发展的战略思想方针政策正在形成一个比较完整的体系。认真学习领会贯彻中央的有关精神，是我们大家共同的任务。

这次中央AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网工作会议深刻指出：“必须认识、尊重、顺应AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网发展规律，端正AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网发展指导思想，切实做好AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网工作。”这是中央关于我国城镇化指导思想的本质和精髓。AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网可生而不可造。城镇化、AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网发展本身，就是一个自然历史过程，有其客观规律，包括自然规律、经济规律、社会发展规律、空间发展规律等等。这个道理大家应该都是认同的，但是在具体问题面前，能不能坚持，则需要研究。

李克强总理在今年政府工作报告里，在部署2016年重点工作时明确要求：“加强AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规划建设管理。增强AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规划的科学性、权威性、公开性，促进‘多规合一’”。要求“全面完成永久基本农田划定并实施特殊保护”。我们必须为完成国家确定的任务而努力。永久基本农田划定工作关系国家农业发展大局，AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规划必须坚决支持。但是，据悉，有关方面认为，永久基本农田除了在AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网以外的大面积基本农田基础上划定之外，还要求在大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网周围地区多多安排，并且认为，这样做不仅保护了基本农田，还有利于AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的生态环境改善、防止AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网发展出现“摊大饼’现象云云。据悉，有关方面正在这样推行。如果真正这样普遍实行下去，在AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网发展的科学性方面，我们将在全世界搞出一个违反常识的大笑话来。

不可否认，在大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网周边划定一些永久基本农田，客观上确实有助于生态改善，在某些大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网也确实有利于防止AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网发展“摊大饼”，然而，如果不区别情况，将这种要求普遍化、绝对化、任务化、指标化，那就麻烦了！而在中国，在某些垂直管理体制下，这是非常可能和现实的事情。一个时期以来，一些地方和AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网已经有所反映，已经开始出现一些麻烦。

中央强调认识、尊重、顺应AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网发展规律。那么，AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网发展的基本规律是什么？历史和实践表明，“集中”是AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网发展的基本规律。因为AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的基本特征是人口和非农产业的集中，是基础设施、公共设施和各项建设的集中。这种集中，形成了AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的规模效益，形成了AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的根本优势和强大生命力，并导致城镇化的发生的发展。这种集中，在空间发展方面就体现为按照AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规划，集中紧凑科学合理布局，在全世界（包括我国）这个认识问题早就解决了。但是现在，居然出了新问题。因为，如果AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网发展的空间结构以永久基本农田布局为前提，如果没有AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网全局的统筹安排，单由有关部门将永久基本农田在AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网周围东一块西一块永久划定下来，并实施特殊保护，那么，AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网空间的发展就得绕开这些农田往外“下跳棋”，其结果，是AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网空间布局分散破碎，基础设施公共设施建设必然形成巨大浪费，整个AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的建设和运行将长期处于不合理状态，AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的损失将是长期而全面的，因为它从根本上违反了AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网发展集中布局的基本规律。

所以，影响AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网空间总体布局这样的关系AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网发展全局的事情，不能由一个方面说了算，更不能被一个方面绝对化。永久基本农田应该科学划定，切实保障质量，并且实施特殊保护，但不应当由一家划定，而应当在AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网政府统一领导下，有关方面参与，共同研究，共同划定，毫无疑义，AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规划部门应当参与并发挥其综合职能。只有这样的工作体制，划定工作才能符合农田保护、AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网发展与生态建设的共同规律。南方有一个县，在“多规合一”改革试点过程中，充分尊重主管部门的意见，周密考虑基本农田的需要，并发挥了AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规划的综合职能，通过调整，把AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网开发边界中过去零碎划定的基本农田整合起来，统一放到AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网开发边界外围，实现了基本农田的成片布局，切实保证了质量，而AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网周边的宝贵建设空间也得到合理安排，生态环境得到改善。这样的经验难道不是很好吗！基本农田可以做到，永久基本农田也应当可以做到。

“多规”关系问题的背后是多部门机制体制法制的关系。如果只是注重规划技术层面的“合一”，那只是表面的浅层次的，解决不了根本问题。深入研究，并且慎重处理机制体制法制关系才是根本。这已经涉及到国家行政管理体制改革，已经涉及到国家现代化治理体系的建立，是非常深刻的改革。

最近《中共中央国务院关于进一步加强AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规划建设管理的若干意见》明确要求“加强AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网总体规划和土地利用总体规划的衔接，推进两图合一。在有条件的AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网探索AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规划和国土资源管理部门合一”。启动AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网周围地区永久基本农田由AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的国土资源和AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规划等有关部门共同划定的机制，应当成为促进两规衔接的重要工作。希望得到AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网领导的理解和支持。

这里，需要再强调的是，AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规划不是AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网建设专业规划，而是综合规划，是在空间发展方面协调AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网经济社会发展和生态资源保护关系的综合性规划。AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规划不仅安排建设活动，更重视保护工作，坚持生态环境保护、资源保护（包括土地和水资源等）、历史文化保护等等，从来就是AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规划的基本原则（见《中华人民共和国城乡规划法》第四条）。承认、尊重并充分发挥AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规划的这种综合职能，应当是处理多规（包括两规）关系的基本准则。

总之，保护基本农田和永久基本农田，规划建设管理好AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网，是我们大家共同的任务，我们应当紧密团结起来，共同努力完成好这些任务。

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