3月5日，《中华人民共和国国家发展规划法（草案）》提请十四届全国人大四次会议审议。理解国家发展规划法，亟需厘清：在“十五五”开局之年，为何要制定一部以国家发展规划为名的专门性、基础性法律？

可从四个方面解读立法必要性和重要性：

一是结合“中国之治”与“中国之制”，把长期行之有效的经验和做法予以制度化。“中国之治”的宝贵经验或可归纳为“规划治国”，即在先进的执政理念的指引下，把握经济社会发展的客观规律，科学编制并有效实施一套系统完备、科学规范、高效运作的规划方案。正是由于“规划治国”的成功实施，中国才实现了经济快速发展和社会长期稳定。制定国家发展规划法就是把“规划治国”的成功经验和成熟做法坚持好、运用好，使之上升为制度规范、固化为法律成果，为国家发展规划工作提供基本法制遵循。

二是畅通“权责分工”和“统一衔接”，推动各层级和各部门发展规划的体系化，使之上下贯通、横向协同。中国已形成以国家发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由国家、省、市县各级规划共同组成的国家规划体系。这意味着在国家发展规划之下存在大量不同层级、不同部门的发展规划，这些规划既是国家发展规划的细化、补充和落实，也可能存在与国家发展规划相冲突、不适应、有抵触等潜在问题。由此，制定国家发展规划法，就是在横向上把国家级专项规划、区域规划、国土空间规划有效统合起来，在纵向上把各级地方的国民经济和社会发展五年规划纲要有效协同起来，形成上下畅通、运转高效的总体规划格局。

三是联动“定标领航”和“精准施策”，把发展规划编制执行全流程予以规范化，提升其科学性。国家发展规划具有总体性、阶段性、战略性等宏观特征，同时也应具备科学性、精准性、有效性等细节特征。这要求国家发展规划的编制和实施过程应严格遵循程序，采用求真务实的科学态度，发现并自觉运用经济社会发展的客观规律。在规划编制阶段，应深入调查研究，科学作出预判，加强政策论证；在规划审查和批准阶段，经由全国人民代表大会相关部门多轮审议，以期实质性提升其民主性和科学性；在规划实施阶段，要求将国家发展规划细化为年度计划和指标体系，统领各类各级专项规划和区域规划，匹配相应的资源和政策，实现“全国一盘棋”和“一张蓝图绘到底”；在规划监督阶段，要落实规划的制度刚性和增强规划的制度韧性。由此，制定国家发展规划法，就是把上述事先、事中和事后的程序明确下来，形成一套职责明确、流程清晰、规范有序的路线图。

四是融贯“顶层设计”和“问计于民”，把规划中的全过程人民民主予以固定化。国家发展规划的编制和执行是全过程人民民主的生动实践。2025年5月20日至6月20日，“十五五”规划编制工作开展网络征求意见活动，累计收到网络征求意见超过311万条，凝聚了亿万人民的智慧。国家发展规划的根本目的就是不断满足人民日益增长的美好生活需要，而对于幸福的定义权在人民自身。问计于民和惠及人民是一体两面的，汇民智、聚民心的发展规划才能真正落地见效，而有效实施的发展规划才能增进人民福祉。

制定国家发展规划法，就是把吸纳民意、汇集民智、惠及民生的工作机制予以固定下来，丰富拓展公众参与、民意表达的渠道，真正实现人民有所呼、规划有所应，从而彰显发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的人民立场。

【作者系中国政法大学人权研究院（当代法治研究院）教授王理万】