导读

“十五五”规划《建议》提出“深入推进以人为本的新型城镇化”，强调“推进超大特大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网治理现代化，加快AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群一体化和都市圈同城化，优化AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规模结构，促进大中小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网和小城镇协调发展、集约紧凑布局”。中宏网就此专访了上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授、中国发展研究院执行院长陆铭，展开专业化解读。特此转载。

当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，亟需锚定“十五五”现代化建设新目标，统筹思考未来发展道路。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称“‘十五五’规划《建议》”）为我国未来五年发展擘画蓝图，明确提出要“深入推进以人为本的新型城镇化”。目前我国共有22个超大特大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网，譬如北京、上海、广州、深圳、武汉、西安等AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网，下一个五年的城镇化发展之路是什么？如何更好地发挥经济辐射和集聚效应？上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授、中国发展研究院执行院长陆铭接受本网记者专访，解读超大特大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网下一个五年的城镇化发展之路。

中宏网：在“十五五”规划《建议》中明确，要“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网。”有专家认为这是从国家层面上首次全面、系统地对我们应该建设一个怎样的AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网做定义，请问您怎么解读这句话？

陆铭：我觉得也不能完全绝对地说这是国家层面首次提出建设一个怎样的AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的目标，以前也讲过，比如说AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网要有宜居要有环保等。但是在今年7月份召开的中央AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网工作会议中的确更加系统和明确地提出了，要建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网。应该说六个目标各有侧重，比较系统。

“创新”，一个AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网应该面向现代化发展的目标，包括在技术和制度方面的创新，这是推动AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网发展的持续动力。“宜居”和“美丽”这两个方面，是指AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的生活质量要宜居美丽。“宜居”更加强调比如说AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的一些综合生活成本，尤其是住房，这对于民生来说是非常重要的部分。另外，AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的服务业特别是生活性的服务业要能够提高生活品质。“美丽”更加强调的是AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的环境质量，包括水系等环境生活条件需保持优良的生态环境标准。“韧性”目标主要是指现在全球范围之内AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网发展都面临着诸如自然灾害、疫情风险，以及国际经贸环境和地缘政治等因素引起的AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网发展的不确定性。有可能面临局部短期负面冲击。AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网需通过硬件和软件建设提升抗风险能力，确保即便面临一些负面冲击，也可以比较迅速地恢复到常态下的经济增长和社会发展状态。“文明”相对来说比较好理解，比如说我们对于AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的发展，不能只是去追求简单的GDP数字，还要保持这个AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网文脉、历史建筑和文化的传承等。“智慧”更加强调的是AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网治理。一方面是组织上，通过党建引领等现代化治理方式来提升AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网治理的成效。同时还要发挥类似12345市民服务热线的作用，来及时响应市民诉求，另外，人工智能、大数据等技术方面的进步也能提升AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网治理条件。通过以上六个方面的建设能够使得AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网提高各个方面发展的维度，最终实现“现代化人民AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网”的建设目标。

中宏网：像北上广深这样的超大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网现代化快速发展，下一个五年这样的超大都市在AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网管理方面有哪些新的发展方向？

陆铭：我认为AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的发展就上述提到的六个目标来讲，它是没有止境的。即便像北上广深这样的超大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网，它发展到现在的水平，恐怕也很难讲实现了高度的现代化。比如说以创新为指标，虽然这几个大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网都有一些在科创方面不俗的表现，但是离世界最高的创新水平，仍然有一定的差距。我们在制度方面也仍然存在现代化AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网治理制度与所要达到的目标之间不相匹配的问题。举例子来讲，AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网里面的一些土地用途的管理，比如建筑标准的管理还不完善。另外，AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网基层治理在制度创新等方面也还不够。

“宜居”方面，现在一些大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网人口在不断地增长，住房如何形成一个更加可持续的供应模式，不仅要让商品房大家能够买得起买得到，也要让一些收入不够高的群众通过以政府为主的例如公租房、廉租房等形式，在公共租赁住房体系里面也能够获取自己所需要的居住条件。

再比如说“美丽”，现在一些大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网总体来讲，AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网环境已经得到了极大的改善。但是面对人口以及机动车数量的不断增长，如何使得AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的环境得到有效保护仍然是问题。一些工业发展时期遗留下来的对环境的破坏，甚至对于土地和地下水质量，以及AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网内部的河道生态环境的破坏，这些问题需要得到有效修复，来建设美丽AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网。如何进一步提高AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网绿化水平，实现AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网布局的合理性。以公园绿地布局的合理性来提高美丽AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的水平，这方面也还有很大努力空间。

“韧性”方面，大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网在前些年疫情来临的时候，显现出了AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网对于应对重大公共卫生危机的应对能力，包括基础设施仍存在一些短板。这些年，各个AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网都在这方面有所改善。以后还需要进一步地应对有可能面临的自然灾害。比如，现在北方AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网包括北京在内的降雨数量在逐渐增加，未来在极端气候变化之下，有没有可能还存在自然灾害的风险也是需要特别关注的事情。国际竞争环境的变化也使得中国经济面临着一些负向冲击的可能性，尤其是对于沿海地区外向型经济比较发达的超大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网也形成一些挑战。

再比如“智慧”AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网，现在AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网在运用人工智能、大数据等技术手段进行AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网治理方面有所进步。在上海这样的AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网，我们也在改善基层政府的治理方式，实现“多格合一”的治理。在智慧AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的建设方面也还有很大的努力空间，有些AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的管理经验还有待进一步推广。

中宏网：超大特大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网在快速发展过程中，往往面临“大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网病”的问题，在“十五五”规划《建议》中是否为如何破解这些问题指明方向？

陆铭：我个人认为治理“大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网病”的办法就是要不断让供给侧能够适应需求。通常我们说“大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网病”，主要就是交通拥堵、环境污染、AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网犯罪率高等这样一些问题。中国的大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网跟一些发达国家出现的AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网内部，尤其是大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网出现了高犯罪的问题不太一样，所以我们在讲中国的“大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网病”的时候恐怕主要指的是交通拥堵、环境污染问题。

对于这样几个问题，治理目标是提出来了，比如说像建设宜居AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网、美丽AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网这两个目标的提出分别就指向了AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的住房和环境等问题。但是从破解之道角度来讲，我觉得还是要从供给侧多多努力。

对于AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的环境污染问题，前面我已经讲到了，比如说空气质量、水的质量等，要加强综合的整治。治理交通拥堵问题，要完善AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网交通网络，AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的空间布局要进行优化。我觉得未来在AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网内部要通过进一步增加基础设施建设，尤其是网络化的地铁来提高AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的通行效率。

同时，我特别提出在AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的服务业占比越来越高的时代，大量的服务业就业场景和消费场景会越来越向中心城区集中。根据我们自己团队的研究，在全球的一些主要的大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网，在服务业占比越来越高的过程中，逐渐出现了人口重新向中心城区集聚的趋势。我们认为AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网有必要考虑在中心城区增加住房和办公场所，这样能够使得在经济活动向中心城区集中的过程中，如果出现人口向外围疏散，反而有可能加剧在AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网内部出现的“职住分离”问题。总而言之，就是要通过供给侧的不断努力和优化在探索AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网发展的客观规律的过程当中去改善公共政策。

另外，治理“大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网病”千万不能停留在一种传统的思维上，认为“大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网病”是由人口规模这个单一因素来决定的，相应的治理方案也仅仅从控制AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网人口规模的角度来治理AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网病。这样一来病因没找准，相应的治理效果不会好，甚至有可能使得AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网在控制人口规模的时候导致AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的活力下降。大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网对于经济发展的增长极的作用发挥不出来。与此同时，如果盲目地采取疏散人口的治理方式，有可能导致南辕北辙的后果，反而加剧了在服务业占比越来越高的一些大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网出现更严重的“职住分离”和拥堵的问题。

中宏网：超大特大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网在打造都市圈、AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群方面应注意哪些问题？如何更好地发挥经济辐射和集聚效应？

陆铭：经济现代化过程到了一定阶段，一定会出现经济和人口向AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群和中心AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网周围的都市圈集聚的趋势。在这个过程中，AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群内部的不同AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网主要是要实现组团式、网络化的发展模式。有一些主要的中心AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网也有一些相对来说次要的中心AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网，以及有一些中小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网和相对外围的城镇和农村地区，形成一个比较合理的梯度发展、优势互补、分工协作的AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网体系。中心AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网，AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网：地向科创、现代化的服务业以及消费中心AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的方向发展。相对外围的一些比较靠近中心AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的自然地理条件比较好的地区，尤其是一些港口AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网，AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网：的是承载制造业的发展。而更加外围的一些小城镇和农村则更加注重农业、旅游和自然资源产业的发展。不同AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网之间，达到优势互补、分工协作这样的一种格局。不同AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网之间，要注重产业链上下游的连接和基础设施的连接。在生产要素的合理流动的过程当中，顺应生产要素向少数中心AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网及周围集聚的趋势。不同AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网之间，要逐渐实现人均意义上的GDP和人均收入、生活质量，以及公共服务的均等化。这是在AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群的发展过程当中应该实现的状态。

再进一步来讲，随着现代化程度的提高，一个AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群内部需要形成几个由中心AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网为核心的都市圈的发展来形成现代化经济增长极。现在我们国家面临的问题就是传统的AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规划和建设都是以行政管辖边界为范围，比如说北京管北京的规划和建设，上海管上海的规划和建设，但是客观上来讲，当都市圈成为一种现代化经济增长极的时候，中心AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网需要突破行政管辖边界，跟周边的中小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网形成一个一体化的现代化增长极。到了这个阶段，行政边界就形成了都市圈范围内一体化的障碍。突出的表现就在类似于北京的周边河北地区，和上海的周边江苏地区，一些邻近的中小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网进行一体化发展的时候，这个行政边界就形成了一个明显的阻碍。比如上海周边的昆山和太仓都贴着上海发展，北边的南通也是贴着上海发展，但是越过一个行政的边界以后，到了上海这边就是农田，这种状态就不利于都市圈的一体化发展。

面向未来我认为，这些跨越行政边界的都市圈在“十五五”期间应该形成共识，从国家层面来推动都市圈一体化的发展规划，真正地打破行政边界。打破原来按照AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网管辖边界来进行规划和建设的模式，形成一个更大范围之内，半径大约在50公里到80公里的都市圈发展。为什么是50公里和80公里这样一个半径呢？因为以现在的交通技术条件，50到80公里半径大约是轨道交通1小时可以到达的距离，借鉴世界上的其他都市圈发展的经验，大约在这样一个地理范围之内是可以形成一体化发展的都市圈。

一个都市圈作为现代经济的增长极，如果能够在北京和上海突破行政管辖边界，连接周边的中小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网一体化发展成为一个现代都市圈，需要在规划上在都市圈范围之内考虑人口规模、技术设施的联通性，尤其是轨道交通的联通性和一体化，再加上土地利用要形成连片的发展，沿着轨道交通的沿线加强土地开发。这样一种格局才能符合中央AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网工作会议精神，就是在中心AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网等优势地区来增加要素保障，并且形成一体化的现代化发展格局，形成增长极，从而更好地带动AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群内部，甚至全国范围之内的其他中小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的发展。

2023年1月10日，从上海虹口区北外滩空中俯瞰中国（上海）自由贸易试验区陆家嘴片区（无人机全景照片）。新华社记者 方喆 摄