AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规模政策反映国家对不同规模AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网发展的支持倾向。长期以来，我国AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规模政策存在“控制大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规模”的导向，然而现实中人口却不断向大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网集聚，屡屡突破规划上限，政策导向与大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网优先增长规律似乎相悖。本文系统回顾改革开放以来我国AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规模政策的变动轨迹，探析变迁动因与内在逻辑，并结合人口数据考察AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网发展态势，检验大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网优先增长规律的现实表现，以期为新时代AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规模政策制定与新型城镇化战略的实施提供有益参考。

1 中国AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规模政策变动阶段

改革开放以来，中央政府多次调整AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规模政策，主要通过政策文件的形式加以明确，或作为“五年规划”纲要的内容加以规定，这既反映了对AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网发展道路的积极探索，又体现出以实践经验推动政策不断迭代和完善的理念。

我国AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规模政策导向变迁大致可划分为4个阶段：

1978—1989年：控制大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规模，合理发展中等AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网，积极发展小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网；

1990—2000年：严格控制大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规模，合理发展中等AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网和小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网；

2001—2011年：大中小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网和小城镇协调发展；

2012年至今：以AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群、都市圈为主体形态，大中小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网和小城镇协调发展，县城是新型城镇化的重要载体。

值得注意的是，《国家新型城镇化规划(2014—2020)》仍强调“严格控制城区人口500万以上的特大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网人口规模”，当然人口落户政策经历了从“严格控制”到“逐步完善积分落户”的过程。

2 中国AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规模政策演进的内在逻辑

AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规模政策的提出与变迁既与AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网发展状况有关，也受经济社会阶段性特征的影响，是城镇化进程、工业化进程、对外开放，以及人口迁移模式等多因素综合作用的结果（图1）。政策演进呈现出清晰的内在逻辑与响应性调整特征：从早期基于大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网存量危机应对与小城镇增量空间培育的“双向驱动”，到后来大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网风险管控与中小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网提质的“双轨优化”，再到全球化与市场化协同背景下的“多维发展”，直至当前以AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群、都市圈为主体形态推进高质量城镇化的“系统联动”。

▲ 图1 | AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规模政策演进逻辑框架

3 不同规模政策下中国AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网发展特征考察

3.1 四个阶段的城镇化发展态势

第一阶段（1978—1989年），城镇化率从17.92%提升至26.21%，但因相关政策体系尚不完善，城镇化进程出现明显波动。第二阶段（1990—2000年），城镇化率由26.41%增至36.22%。第三阶段（2001—2011年），城镇化率从37.66%稳步提高至51.83%，年均增长达1.42个百分点。第四阶段（2012—2023年），城镇化速度虽有所放缓，但仍持续上升至2023年的66.16%（图2）。

▲ 图2 | 1978—2023年中国城镇化率及其增长量

注：数据来源于《中国统计年鉴》。

3.2 不同规模等级AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网发展特征

为准确刻画各阶段AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规模政策影响下的AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网发展变化特征，研究中1978—2000年AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网人口为市区非农业人口，采用《中华人民共和国AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规划法》（1989）规定的规模划分标准；2000—2020年AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网人口为城区常住人口，采用2014年颁布的规模划分标准。

（1）1978—1990年大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规模扩张明显，中小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网发展迅速。

1978—1990年期间，大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网数量由40个增加到59个，平均人口规模增量达13.55万人，不仅大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网数量增加，原有大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网人口规模也进一步扩大，规模控制效果有限。其间中等AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网和小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网数量与人口均近乎呈倍数增长，中等AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网由60个增加至117个，小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网由93个增加到291个，人口也大幅提升（表1）。

▲ 表1 | 1978—2000年不同规模AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网数量和人口变化

注：大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网为市区非农业人口大于50万人，中等AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网为20万～50万人，小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网为小于20万人的AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网；①为市区非农业人口数据，②为“五普”城区常住人口数据。

（2）1990—2000年大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网数量与规模持续走高，小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网增势放缓。

1990—2000年大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网数量增加34个，人口增长超4 000万，平均规模略有下降, 该阶段国家对于大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网实施严格控制规模政策，大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网仍持续扩张，可见大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的聚集效应等内在驱动力能够突破政策约束。同期中等AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网数量和人口保持较高增长态势，小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网发展速度放缓，平均人口规模趋于回升，小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网发展模式逐步由盲目扩充数量向积极盘活存量转变，合理发展中小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网取得一定成效。考虑AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网流入人口的影响，对比分析市区非农业人口数据和“五普”城区常住人口数据，各类规模AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的数量及人口变化方向在两种数据口径下保持一致（表1）。

（3）2000—2010年大中小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网数量与规模总体显著提升。

2000—2010年超大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网从1个增加为3个，特大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网由5个增加到9个；超大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网平均人口规模增加179.32万人，特大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网平均人口规模增加50.65万人；大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网数量和人口也有较大幅度增长，控制规模的政策措施未能改变市场机制下人口向大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网集聚的趋向。中等AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网和小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网Ⅰ的数量保持较快增长，平均人口规模也有一定幅度增长，小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网Ⅱ数量下降但平均人口规模有所上升，“大中小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网协调发展”政策切实推动了城镇化水平快速提升（图3）。

▲ 图3 | 2000—2020年不同规模AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网数量及人口规模变化

注：超大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网为城区常住人口≥1?000万人，特大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网为500万～1?000万人，大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网为100万～500万人，中等AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网为50万～100万人，小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网Ⅰ为20万～50万人，小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网Ⅱ为小于20万人的AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网。

（4）2010—2020年超大特大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网发展势头强劲，其余规模AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网人口增长平稳。

2010—2020年超大、特大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网分别增加4个和5个，超大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网平均人口规模增量为128.02万人，在部分特大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网成长为超大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的同时，原有超大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网人口规模也持续扩大。同期大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网数量增加23个，中等AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网和小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网Ⅰ分别增加48个和9个，小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网Ⅱ数量减少63个，大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网平均人口规模明显下降，中、小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网平均人口规模在原有水平附近浮动，新进AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网和在位AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网人口稳步增加（图3）。

（5）AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规模分布特征变动。

1985—2000年Zipf指数趋于下降并逐步小于1，其间中小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的发展更为充分，受到“严格控制大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规模”政策的影响，大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网虽依靠人口集聚优势实现规模扩张，但仍显不足，与AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规模体系的“理想规模”存在差距。2000—2020年Zipf指数均大于1且呈上升趋势，AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网体系中高位序AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的人口集聚能力越来越突出（图4）。

▲ 图4 | 中国AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网人口位序-规模关系

注：图(a)各年AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网人口数据为市区非农业人口，由于位序-规模分析需要使用每个AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网人口数据，而1985年之前大部分AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网人口数据不可得，因此该部分分析的最早年份为1985年；图(b)各年AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网人口数据为城区常住人口。

4 AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规模政策下大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网优先增长规律再审视

4.1 中国大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网优先增长的现实表征

大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的人口增量明显多于中等AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网和小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网（图5a）。1978—2000年特大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网和大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网人口共增加7 220.57万人，占AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网人口总增量的比重达48.05%，明显高于中等AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网、小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网。2000—2020年仅超大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网人口增量就达9 783.81万人，占AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网人口总增量的比重为31.71%，特大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网、大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网人口增量也均明显高于中小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的人口增量。

进入21世纪后，我国大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网优先增长特征逐步突出（图5b）。1978—2000年特大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网和大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的人口增长率低于中小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的人口增长率。在“撤县设市”政策冻结、AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规模政策转向“大中小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网协调发展”之后，大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的人口增长率迅速反超，2000—2020年大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网(含超大、特大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网)增长率明显高于中小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网，且显著快于AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网总体人口增长率，呈现出大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网优先增长特征。

▲ 图5 | 不同规模AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网人口增长情况

注：1978—2000年AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规模划分基于市区非农业人口，依据《中华人民共和国AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规划法》(1989)分类；2000—2020年AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规模划分基于城区常住人口，依据《国务院关于调整AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规模划分标准的通知》(2014)分类。

4.2 从国际比较中看大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网优先增长

对比1950—2020年典型国家不同规模AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的人口增量、增长率和人口占比三个指标，发现大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网人口增速明显快于中小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网，大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网优先增长规律普遍存在。与其他典型国家及世界整体相比，中国大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网优先增长较为突出，但中国大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网人口占比的提升速度低于印度，且与巴西、日本差别不大，中国大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网符合优先增长规律且增速并未过快（图6）。

▲ 图6 | 1950—2020年典型国家不同规模AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网人口增长情况

注：大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网指AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网人口大于100万人；数据来源于联合国经济和社会事务部，https://population.un.org/wup/。

5 结论与启示

改革开放以来，中国AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规模政策变动呈现出阶段性特征，不同时期的政策主要受到AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网自身发展状况、人口迁移模式和经济社会发展等因素的综合影响。我国控制大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网尤其是超大特大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规模的基调一直延续至今，这一政策虽产生一定影响，但未达到预期效果，各个时期大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网数量与人口规模仍呈现出明显的扩张态势。从人口增量、增长率和占AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网总人口比重等指标来看，我国大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网人口增长速度明显快于中小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网，符合大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网优先增长规律。

在未来AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规模政策调整和新型城镇化战略实施过程中，应充分考虑并尊重大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网优先增长等AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网发展规律，以AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网高质量发展推动中国式现代化。其一，加快超大特大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网户籍制度改革，推动大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网持续健康发展。在当前我国人口出现负增长的背景下，需进一步放宽放开超大特大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网落户限制，为大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网发展提供充足的人才与劳动力供给，切实发挥大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的生产率优势。其二，推动大中小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网协调发展，形成合理的AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规模体系。将市场机制和政府调控有效结合，分类引导大中小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的发展方向，促进大中小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网协调发展，优化AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规模体系，推动经济高质量发展。

作者 |

程开明，浙江工商大学统计与数学学院教授，博士生导师。

龚石凤，浙江工商大学统计与数学学院博士研究生，本文通信作者。

【基金项目】国家社会科学基金重大项目“中国城镇化阶段性特征统计测度及驱动效应评估研究”(20&ZD133)。