八类空间纳入重点管控区域范围，通过建筑高度、通透性和建筑退让三个方面实现对AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网上空际线的有效管控……5月30日，湖南省人大常委会举行新闻发布会，就省十四届人大常委会第十六次会议表决通过的《湖南省AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网上空际线管控若干规定》（以下简称《规定》）进行发布。《规定》是湖南在全国率先对AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网上空际线管控进行省级层面立法，自2025年9月1日起施行。

八类空间纳入重点管控区域范围

天际线、山际线、城际线等AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网上空际线是AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网建设、发展和更新过程中的客观存在，是AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网最宝贵的空间资源。

近年来，湖南省AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网上空际线管控还有很多不到位的地方，有的AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网自然山水和历史文脉保护不严，AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网空间管控无序、重要节点AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网界面无特色、重要景观界面未预留视线廊道、部分地段立面呆板、建筑高度“剃平头”、天际线不美观、山际线破坏严重、建筑退让不足等等。

省人大环境与资源保护委员会副主任委员谷本华介绍，《规定》坚持问题导向，强化管控引导，着力构建城景相融、显山露水、错落有致、疏密适当的AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网空间环境，让人民群众在AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网建设中看得见天、望得见山、看得见水、记得住乡愁。

省人大常委会法制工作委员会副主任卿晓英介绍，《若干规定》将以下八类空间纳入重点管控区域范围：AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网核心区；核心景区；历史文化街区和其他体现历史文化风貌的区域；新城新区；重要的滨水区域；重要的山体周边区域、公园、广场以及生态廊道等AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网开敞空间；AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网门户、AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网重要景观轴线、AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网主干道等区域，标志性建（构）筑物、直升机起降点周边区域；对AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网景观风貌管控有重要影响的其他区域。

《规定》还明确了重点管控区域的具体范围由县级以上人民政府自然资源主管部门会同有关部门结合本地实际予以划定，报县级以上人民政府批准，并向社会公布；明确了县级以上人民政府开展划定AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网上空际线重点管控区域等工作，应当采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众意见。

坚持简便管用的原则

省自然资源厅党组成员、副厅长欧阳志军介绍，《规定》坚持简便管用的原则。

坚持源头严控。主要是通过国土空间总体规划、专项规划、详细规划确定AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网上空际线管控要求，国土空间总体规划要科学确定AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网整体空间格局和风貌定位，确定重点管控区域等总体管控要求；总体AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网设计专项规划要深化AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网风貌特色设计，明确AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网高度分区、山水轴线、视线通廊等控制要求；国土空间详细规划要将AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网上空际线管控要求，落实到地块建筑高度、建筑密度、容积率等控制指标中。《规定》还明确了县级以上人民政府要在规定施行之日起的两年内，结合当地实际，制定AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网上空际线管控导则，细化管控要求，强化负面清单管控。

坚持过程严管。确立了建设项目全流程监管制度，在土地供应环节，要将AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网上空际线管控要求作为规划条件纳入土地划拨决定书或出让合同；在规划许可环节，要将上空际线管控要求作为核发建设工程规划许可证和核实规划条件的审核要点；在建设审查监督环节，初步设计、施工图审查及竣工验收监管要审核上空际线管控要求落实情况。

坚持后果严惩。明确规划、设计、建设等全流程责任主体，细化政府及主管部门、设计单位、建设单位与个人的法律责任，确保将上空际线管控要求落到实处。

刚性约束提升全省AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网美感

《规定》出台后，如何形成刚性约束，提升全省AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网美感？

欧阳志军介绍，《若干规定》主要通过建筑高度、通透性和建筑退让三个方面实现对AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网上空际线的有效管控。

建筑高度方面，主要通过设定高度上限，引导建筑群形成层次之美。通过控制连续等高的居住建筑数量，杜绝“剃平头”现象，通过控制临山滨水区域、历史文化风貌区域建筑高度，实现显山露水、传承保护。

通透性方面，主要通过合理布局AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网开敞空间和景观廊道，对临景观廊道、重要山体水体和公园等重要景观的地块进行视线通廊控制，合理确定视线通廊的宽度和间距，提升AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网通透性，形成通透之美。

建筑退让方面，主要通过合理退让AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网道路、市政设施、历史文化设施、自然景观等，形成和谐之美。此外还明确架空线路、垃圾站、变电站、通信基站等市政公用设施及户外广告、商业牌匾、景观照明、消防栓、窨井盖等管控的相关要求。

明确了三个方面的法律责任

针对违反《规定》的行为，将采取哪些责任追究措施？卿晓英介绍，为确保AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网上空际线管控的各项要求落到实处，《规定》明确了三个方面的法律责任。

明确了建设单位的法律责任。《规定》明确：“建设单位突破AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网上空际线管控强制性要求进行建设的，由县级以上人民政府自然资源、住房和城乡建设、AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网管理等主管部门根据管理权限，责令停止建设；尚可采取改正措施消除对AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网景观风貌影响的，限期改正，处建设工程造价5%以上10%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。”

明确了设计单位的法律责任。根据《规定》，“设计单位突破AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网上空际线管控强制性要求编制建设工程设计方案、开展建筑设计的，由县级以上人民政府自然资源、住房和城乡建设、AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网管理等主管部门根据管理权限，责令限期改正；逾期不改正的，处十万元以上三十万元以下的罚款；造成AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网景观风貌破坏的，责令停业整顿，降低资质等级；造成AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网景观风貌严重破坏的，吊销资质证书，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，五年内不得从事相关工作。”

明确了政府及其部门的法律责任。《规定》指出，“县级以上人民政府和自然资源、住房和城乡建设、AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网管理等主管部门及其工作人员在AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网上空际线管控工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分”。

全媒体记者 匡春林