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作者：陆铭，上海交通大学安泰经济与管理学院教授；彭冲，南京审计大学联合研究院校聘教授

来源：《中国社会科学报》2024年4月16日第4版

2023年，我国人均GDP达1.27万美元，第三产业占比达54.6%，标志着我国已迈入以服务业为主导的消费AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网时代，居民对高品质、多样性和个性化服务的需求日益增长。服务消费大多需要即时生产和消费，且依赖面对面的互动。而AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网特别是大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网，其超大市场规模和高人口密度有助于发挥集聚优势、降低消费成本，发展服务消费天然具有巨大优势。优化都市圈内的AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规划、建设和治理，能够有力有效推动高效宜居的消费AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网建设。

01 AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新顺应消费变化

在工业化时期，AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网中心区域的更新改造往往伴随人口向郊区的适度疏散，以改善居住环境并实现职住平衡。然而，在服务业主导的消费AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网中，就业与消费活动高度集中在中心城区，降低人口密度的策略可能削弱中心城区的消费活力。一些进入后工业化阶段的全球大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网如纽约、伦敦、东京，都经历了从人口疏解到重聚的转变，中心区人口密度重新上升。值得注意的是，与这些国际大都市的人口流动趋势相类似，近年来我国上海、广州等大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的就业人口也随着服务业的快速发展而逐渐回流到中心城区。这一规律表明，顺应居住、就业人口在AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网中心集聚，对于激发经济活力和提升居民生活质量至关重要。

过去几十年，卫星城模式作为我国AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网空间规划的主导策略，旨在遏制AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网无序扩张。然而，这一模式实际上却导致都市圈内AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网间、区县间连通性不足，承载居住功能的卫星城与承担休闲、娱乐、消费功能的中心城区之间出现职住分离、住游分离等问题。这不仅阻碍了都市圈内分工的协同发展，也使得消费的区域联动效应尤其是中心AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的消费集聚、配置和引领功能难以发挥。反观东京、纽约等国际大都市圈，其圈内AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网间（相当于中国的区县间）连片发展，特别是依托轨道交通沿线形成“八爪鱼式”的发展格局，有效促进了区域内的资源优化配置和分工深化，放大了区域消费的辐射带动作用。

在AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新中，地方政府为吸引投资和增加税收，倾向于提供AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网：商服用地，同时对住宅用地实施严格的容积率限制，导致商住用地价格倒挂。这种做法降低了中心城区的人口密度。国际经验显示，适度增加人口密度能激发消费活力。例如，日本东京在20世纪90年代后期通过灵活调整空置商业和住宅用途，实现了人口密度的显著提升，到2020年东京都区部和东京都的人口分别增至849.0万和1254.8万。这一时期，日本居民个性化、品牌化、高端化和体验式消费快速增长，为其经济复苏注入了强劲动力。

在数字经济时代，线上线下消费的关系绝非简单的替代，而是相互赋能、共同推动消费市场繁荣。线上平台依赖线下生产，而线上销售和大数据分析则精准描绘消费者需求，助力企业研发和市场预测，优化库存管理。线上消费积累的海量数据为新产品开发和营销创新提供了强大动力，成为中国乃至全球商业模式创新的关键。需要注意的是，线下消费的分化现象也提示我们，AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规划和商业布局应更加注重在地消费体验和多样性。然而，政府主导的AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新往往追求统一的街道布局和建筑风格，使得老城区人口密度和多样性正在减少，影响了消费活力。

此外，新城新区的“宽马路、疏路网、大街区”布局导致潜在的消费者难以转变为周边的实际消费者，也是导致消费活力不足的重要原因。《中国主要AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网道路密度与运行状态监测报告2023》显示，中国36个重点AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网路网密度仅为6.4km/km2，远低于东京（18.4km/km2）、芝加哥（18.6km/km2）和巴塞罗那（11.2km/km2）。我国在路网密度上的整体差异很大程度上源于新城新区的“宽马路、疏路网、大街区”规划模式。

02 协同AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新与消费升级

20多年来，AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网面积快速扩张及追求低密度的规划政策导致AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网人口密度大幅下降，严重阻碍了AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网服务经济的高质量发展。研究发现，我国服务业占GDP比重较OECD国家历史同期低约10个百分点，其中AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网人口密度下降可解释3—5个百分点。协同AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新与消费升级，是推动中国经济高质量发展的关键举措。

一是以AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新为抓手，充分认识人口密度对消费活力的促进作用。进一步巩固和发展上海、广州等都市圈核心区人口密度的“龙头”优势，将人口密度提升作为老城改造与新城发展的关键策略，实现以人为本的AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新。积极落实“15分钟社区美好生活圈”，推进“居住、服务、休闲、出行、就业”五大板块协同发展，缩短居住和就业、消费的空间距离，实现职住平衡、住游平衡。老城更新中，考虑不同群体的承受能力和偏好，增强对低收入群体的包容性。对公共部门的封闭式大院也要增加空间开放性，尽可能提高内部道路的开放性和利用率。对低密度新城新区应当加密发展，增加路网密度和停车场的有效供给，提升街区消费活力。通过推动产城融合、完善公共服务与生活配套等措施，引导人口向这些新城新区集聚。对人口流出地的新城新区则应实施减量规划，引导人口向中心城区集中。

二是构建“八爪鱼式”都市圈空间形态，强化消费一体化发展。当前，消费中心AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网建设将引领我国大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网未来发展，为国家发展提供新动力。面向未来，应根据人口空间分布的演化趋势来规划人口和土地，构建中心AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网与周边中小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的通勤圈和游憩圈。都市圈AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规划和政策制定需加强顶层设计，强化跨区域协调，努力突破行政管辖边界限制，以交通基础设施为突破口，打通中心AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网与外围卫星城之间的联系，构建中心城区和外围紧密连接的“八爪鱼”模式。带动都市圈范围内中心城区和外围间分工互补，中心为外围提供高品质、多样化的服务消费，外围为中心提供休闲、运动、旅游等适宜低密度的服务业，从而推动消费一体化发展。此外，将公共交通为导向的开发模式（TOD模式）融入轨道交通沿线的AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新中。推广站城融合一体化理念，打造“轨道上的AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网”。统筹规划都市圈内物流枢纽，推动轨道交通站点与周边用地一体化规划建设，构建区域交通中心、物流中心和活力中心。

三是优化AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网空间结构，提升AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网经济与人口综合承载力。面对快速发展的都市圈进程，土地资源高效利用和空间结构合理规划显得尤为关键。要以落实中央财经委员会第四次会议精神为契机，以AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新带动AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网基础设施升级改造与重要设备更新换代。首先，顺应人口向市中心集聚的趋势，加强保障性住房“向心布局”。积极探索建筑用途转换，如将闲置商业建筑改造为保障性租赁住房，以集聚就业和消费。其次，适度放宽中心城区建筑容积率要求，鼓励紧凑发展，在提高土地利用效率的同时激发消费活力，促进AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网经济内生增长。最后，实施土地混合利用策略。在符合规划和安全的条件下，对现有商业、商务办公建筑增加文化、体育、教育、医疗、社会福利等功能，提升AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网尤其是中心城区经济与人口的综合承载力，释放服务业发展潜力。

四是融合线上赋能与线下空间体验，激发消费AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的内在活力。以消费中心AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网建设为契机，发挥线上赋能线下的作用，增加具有体验感和互动性的空间供给。AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网内商圈购物中心更新时，打造社交型共享空间和“美食+社交+娱乐+文化”消费新场景。构建具有社交属性的第三空间，吸引相同兴趣爱好人群进行内部社交和消费体验。借鉴成都宽窄巷子、西安大唐不夜城、南京夫子庙、重庆解放碑、杭州湖滨路等地经验，打造融建筑、院落、砖墙、街道、居民、生活于一体的线下情景式消费街区，构建“空间、时间、AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网、场景”全新四维关系，实现景区与街区融合。对大型老旧街区，通过基础设施更新，引入新产业和新业态，引入环境艺术等手段，促进消费供给多样化、品质化，加快产品更新换代。增加沿街商业等服务业供应，提升对沿街小商贩的包容性，提供更广泛的就业空间和多样性的服务，方便居民日常生活。