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导读

2024年9月8日，2024中国AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规划年会之专题会议七“AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网防灾，规划赋能”在合肥成功召开。学会AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网安全与防灾规划专业委员会副主任委员、南京大学建筑与AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规划学院翟国方教授在会上作题为《AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新背景下的AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网韧性思考》的特邀主题报告。翟国方教授从背景、经验和启示三个方面分享了对于我国AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新背景下的AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网韧性如何开展的思考。

翟国方  学会AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网安全与防灾规划专业委员会副主任委员，南京大学建筑与AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规划学院教授

一、背 景

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出要了要推进以人为核心的新型城镇化，通过AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新等一系列的工作来增强人的幸福感、满足感。《住房和城乡建设部关于在实施AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新行动中防止大拆大建问题的通知》正式提出来要实施AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新，在AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新的过程中提出要提高AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网安全韧性。今年7月国务院关于印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》的通知中要求要实施AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新和安全韧性提升行动。

1.我国的灾害形势严峻

我国一直以来高度重视防灾减灾救灾工作，也取得了举世瞩目的巨大成就。但根据我国改革开放以后的自然灾害统计分析，可以看到不管是因灾经济损失，还是因灾房屋倒塌数和受灾人数，都呈现一个增长的趋势。因灾死亡的人数相对比较平缓，但如果发生像2008年的汶川大地震就急剧增加。主要原因就是AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网灾害的危险性和暴露度较大，而应对AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网灾害的综合能力较弱。

第一，AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的灾害危险性大。一是很高的地震危险性，中国有75%的超大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网、80%的特大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网位于7度以上地震高风险区。二是很高的洪涝危险性，我国现有AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网657座，均不同程度受到过江河洪水、台风暴雨、山洪泥石流以及局地暴雨等洪涝灾害的威胁。除了地震和洪涝灾害之外，我国AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网还面临台风、强降雪、干旱、泥石流、塌方、地表下沉、海平面上升等其他自然灾害的威胁，特别是气候变化加剧灾害危险性。

第二，AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的灾害暴露度大。一是人口暴露度大，国家统计局发布《2021年国民经济和社会发展统计公报》显示，2021年末全国常住人口城镇化率为64.72%。二是经济暴露度大，2021年GDP百强AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网经济总量达到79.8万亿,占全国GDP比重的69.8%。同时AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网也是区域政治中心、教育科技中心，一旦发生灾害其影响是非常巨大的。

第三，AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的防灾减灾救灾能力较低。一是AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网防灾灾能力比较低，二是AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网应急疏散救援空间比较少，三是AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网韧性区域差异比较大，四是AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网灾害应对横向联动机制比较弱，五是AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网居民风险意识比较弱。

2.国家和地方政策基本形成体系

国家层面：通过对我国AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新国家层面政策中有关AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网安全韧性的策略进行演进分析，依据策略实施对象，将国家层面政策中AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网安全韧性策略的发展分为三个阶段：危旧建筑改造（1970年代末-2006年）、棚户区改造（2007-2019年）、韧性体系建设（2020年至今）。

地方层面：选择深圳市、北京市、上海市、沈阳市、南京市五个AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网作为对象，对所选AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网及AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网所在省份2019年后发布的AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新相关政策中包含安全韧性、防灾减灾等有关内容的政策条例进行统计，共整理省、市级法规文件25部，梳理出相关政策条例共94项，并按照涉及领域，将政策条例归纳为AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网安全整体建设、建筑安全、基础设施建设管理、防灾减灾应急管理以及实施保障共5个类别。其中实施保障类条例最多，达26项；涉及AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网安全整体建设、AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网建筑安全以及基础设施建设管理的条例数量基本一致；防灾减灾应急管理的相关条例最少，仅4项。

从政策发展趋势上看，我国AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新政策中对于AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网安全建设的相关问题愈发关注，尤其自2019年后，相关政策中有关防灾减灾、安全韧性等方面的内容明显增多，关注点也不再单一强调房屋建筑安全，而是转变为对包含建筑安全、基础设施建设、防灾应急管理在内多领域、多层面的关注。然而，在AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网体检相关的制度策略、应急预案制定等方面的关注略显不足。

二、经 验

“韧性” 自1994年在横滨召开的第一次世界防灾会议官方文件中首次登场以后，在之后的历次世界防灾会议文件均有出现，而且次数愈来愈多，说明韧性提升对防灾减灾救灾所起的作用，愈来愈受到日本等国家的高度重视。

1.日本密集地区韧性更新政策的演变

在AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新过程中提升灾害韧性方面积累了较为丰富的经验，包括法律法规体系的完善、全社会参与、信息技术的应用、多灾害综合应对、软硬件措施并用等。日本上世纪70年代末开始对老旧小区进行更新改造，一直到现在仍有很多的政策和规定。日本制定了AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新的目标，比如要求从2002年到2030年老旧小区由8000公顷全部更新完成，这些做法是值得我们借鉴。

2.日本的韧性AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规划体系

AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新是规划建设体系当中的一个重要的组成部分，在日本规划体系最顶端是国土强韧化规划，下面就是防灾规划和国土空间规划，这两者结合的地方就是AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网防灾规划，最典型的规划类型就是防灾AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的营建规划，它是由各地方AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网编制，包括了地震、海啸、雨洪灾害、火灾等方面内容。

3.日本AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新中的韧性要求

在AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新中先要分析各地区防灾方面存在的问题，然后给出相应的解决原则和方针，进而确定具体的工程性和非工程性措施，对地区的综合防灾能力进行提升。例如，为了使建构筑物的防止洪水的冲击，需要把地基垫高，建设更好的避难通道、避难设施等；对于低洼的地方将空间就留给水，平时作为休闲空间，灾时就变成了一个泄洪通道和滞水区域；在灾害危险性非常高的地区则鼓励居民进行搬迁。

神户市六甲道站南地区是一个成功的AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新的案例，通过AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的更新配建了社区公园、防灾设施和救援物资的储备空间，极大增强了该地区的防灾韧性，该项目获得2007年日本都市计划学会优秀项目。该项目还有一个特色在于，日本在AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新中注重居民、专家、行政等多主体的协同规划建设，同时采用“二阶段AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规划”法，即第一阶段决定规划区域和骨架，第二阶段基于与居民间的协商决定详细的规划。

三、启 示

1.AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新中的安全韧性提升思路

要有系统思维和韧性思维两个思维方式，其中韧性思维包括了底线思维和极限思维两个方面。底线是指灾害的设防标准，而极限则指AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网所能承受的超越设防标准灾害的最大规模，其高低取决于经济社会发展水平、技术水平和民众的防灾意识。基于系统思维和韧性思维，AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新中的韧性提升策略，可以从对象险种、治理层级、治理要素、治理主体和治理过程等五个维度来进行思考。

2.案例：基于五维框架AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新中的雨洪灾害管理

以AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网雨洪韧性提升的规划编制为例，它包括雨洪灾害风险清单梳理、雨洪灾害危险性评估、雨洪灾害韧性评估、气候变化等多情景风险评估、规划目标确定以及规划策略轻重缓急分类，在这个过程中需要政府、社会、个人等共同参与。

AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网雨洪韧性规划建设既要有空间策略，也要有非空间策略。空间策略包括避让、强化、备灾、优化空间结构以及降低灾害危险性等；非空间策略包括综合防灾体系、应急管理体系、区域灾害联动应急体系、应急预案以及新技术的应用。同时，需要防灾减灾的激励体制，包括经济、制度、政策、社会荣誉、宣传鼓励以及保险等多方面的机理机制。

四、结 语

在我国年久失修的不少老城区，由于人口、经济、基础设施等高度集中，灾害风险较大。日本在AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新过程中提升灾害韧性方面积累了较为丰富的经验，包括法律法规体系的完善、全社会参与、信息技术的应用、多灾害综合应对、软硬件措施并用等。AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新过程中，基于系统思维、底线思维和极限思维，全域、全灾种、全过程、全社会、全要素地做好“+设防标准+”的相关工作。

供稿单位：中国AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规划学会AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网安全与防灾规划专业委员会