AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网

导读

作为2020/2021中国AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规划年会暨2021中国AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规划学术季备受关注和规模盛大的学术对话之一，“空间治理转型及行业变革”于9月26日在成都召开，学会城乡治理与政策研究学委会委员、江苏省城镇化和城乡规划研究中心主任丁志刚，做了题为《新发展阶段中国AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网空间治理的策略思考》的精彩主旨报告，阐述了新发展阶段空间需求面临的变化，从推动空间供给和需求匹配的角度，提出国家、区域、城乡、AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网、以及AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网内部等不同空间尺度的空间供给策略，以改革的办法实现空间供给结构的调整，并支撑未来中国经济社会的高质量发展。

丁志刚  中国AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规划学会城乡治理与政策研究学委会委员，江苏省城镇化和城乡规划研究中心主任，教授级高级AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规划师

一、新发展阶段空间需求的五大变化

（1）经济发展的视角

按照十九届五中全会的部署，2035年要实现人均国内生产总值达到中等发达国家水平，这意味着中国经济要在已经形成的庞大规模基础上再翻番。同时，随着中国经济向工业化纵深发展、产业结构向高级化演进，经济增长动力也从“要素驱动”“投资规模驱动”转向“创新驱动”，土地对经济增长的基础性决定作用有所改变，新发展阶段经济增长的新动能AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网：源自人才获取、营商环境优化、空间支撑、产权保障等综合要素的集成改善。虽然新发展阶段的增长逻辑有所变化，但AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网空间依然是中国高质量发展的重要载体。从内需市场变化看，市民和上亿新市民日益增长的美好生活，需要能够适应不同人群需要、功能更加丰富、体验更加多样、环境更加美好的AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网：元空间支撑；科技革命带来的深刻变革，将推动AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网成为新经济发展、新基建建设和5G、人工智能、物联网等运用的综合场景。从国际竞争需求看，随着全球发展格局的重构和中国国际地位的上升，建设若干具有全球和地区影响力的国际中心AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网和全球AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网区域将成为中国发展的现实需求；同时构建产业链相对完整的AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群地区也将成为统筹发展和安全的战略选择。

（2）绿色低碳的视角

2020年习近平总书记向世界庄严承诺中国将力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和。AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网消耗的能源约占全球75%，碳排放量约占世界80%。因此，大量建设、大量消耗、大量排放的AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网建设方式必须转型。要更重视AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网职住平衡、公服完善、短距通勤等空间结构的合理性；强调AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网组团和完整社区，分布式能源资源管理方式。要提高建筑节能标准、推进可再生能源建筑一体化运用、全面推广绿色建筑等；更加突出园林绿化碳汇和生物多样性功能，与海绵AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网建设有机结合。

（3）社会需求的视角

七普人口数据表明，中国社会呈现老龄化、少子化的变化态势，AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网养老设施、医疗和护理空间的需求快速增长。国家三胎政策出台，大量育儿、幼托等儿童看顾型服务设施和活动空间需求增长。根据国家统计局的分析测算，2020年我国中等收入群体比例已达4亿多人，正逐步形成橄榄型收入分配格局和社会结构。中等收入群体的显著扩大将推升对更优质住房、教育、康养、文体、休闲等社会服务的增长需求。

（4）技术革命的视角

5G、电子商务、智能终端、大数据等信息技术的突飞猛进，加速推动了传统的生产、消费模式逐步被新经济、数字经济模式所替代。AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网化区域越来越呈现节点和网络特征，城际网络之间的互动与联结成为关键。互联网技术催生“电商镇村”，城乡要素流动更为便捷。智能技术推动AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网空间治理水平提升，促进智慧交通、公共服务、生活休闲等AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网功能的有机融合，“网红”空间和场所大量增加。

（5）AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网治理的视角

2019年习近平总书记在上海考察时指出，AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。新发展阶段的AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网治理，首先是工作方法的改变，要改变就事论事解决问题的方法和碎片化的工作方式，以系统观念和方法推动空间治理的目标综合、资源整合、项目集成和一体化实施，推动实现整体效益最优。其次是工作机制的重建，要把AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网看成一个有机整体，“把全生命周期管理理念贯穿AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规划、建设、管理全过程各环节”，构建全流程的空间治理闭环。再次是社会关系的重塑，要致力改变都市“陌生人社会”的现状，推动人民AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网人民建、人民AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网为人民，通过共建共治共享家园环境，让AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网发展更有人文关怀、更有情感温度。

二、空间供给侧结构性改革的五个维度

针对新发展阶段变化的空间需求，需要用改革的办法来推进空间供给结构调整，让供给和需求相匹配，支撑未来中国经济社会的高质量发展。

（1）国家层面：

要突出战略导向和分类差别引导的规则制定

不同于AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规划设计立足于AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网事务，国土空间规划需要自上而下的顶层设计，要更加重视复杂国际格局中的全球战略性，更加体现国家战略方向下的发展动态性，更加突出新发展理念下的地方竞争性。因此要超越蓝图式的规划模式，更加强调以清晰的空间规则引导新发展格局的构建。建议对城乡发展进行战略分类，可分为：

1）国家战略型AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网，

2）地方竞争型AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网，

3）支持发展型村庄，

4）管理维护型村庄等类型。

国家战略型AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网是国家层面重点关注、直接配置资源、且重点支持的战略节点AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网，如：全球枢纽AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网、“一带一路”和“双循环”关键节点AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网、军事要点AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网等。地方竞争型AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网是其他通过鼓励竞争实现空间要素资源优化配置的AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网，要改变当前基于AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规模、等级等人为分配土地指标的逻辑，建立一套基于新发展理念的空间规则，比如，对经济保持增长、能耗下降快、碳汇增长快的AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网，配置AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网：的发展空间；对科技创新取得突破性进展的AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网，增加科技创新空间和吸引科技人才的居住空间；对吸纳新市民多的人口净流入AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网，配置AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网：的居住空间等。支持发展型村庄，要优先配置公共资源。管理维护型村庄，重点是农村环境整治和乡村社会治理，给予农民市民化的历史进程以必要的时间和空间。

（2）区域空间层面：

要致力推动要素流动下的AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群战略

要尊重发展规律，“让该干什么的地方干什么”，更好地突出西部生态、农业、能源等主体功能，同时顺应人口向AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群和都市圈地区集中的流动趋势，推动“胡焕庸线”东西地区差异化均衡发展。针对AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群和都市圈，要加快建立健全人地挂钩制度，打破行政壁垒、推动跨界合作，形成产业链关联互补、AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网功能错位协同的多中心、多层级、多节点的网络型AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群。

（3）城乡空间层面：

要发挥新型城镇化和乡村振兴双轮驱动力

乡村振兴不能就农村论农村，要考虑乡村人口总量减少的现实，不能采用平均用力的方法推进乡村建设行动，而要根据人口变化和村庄演变规律确定差别化的公共政策。要避免采用AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规划建设的方法来推进乡村规划建设，加快构建适应乡村特点的规划建设管理体制，推行简单易行的村庄规划和设计一体化解决方案，鼓励乡村建设工匠深度参与建设实施过程。

（4）AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网空间层面：

要构建兼顾发展和安全韧性的分布式AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网组团

AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网因聚集带来高效，但AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的过密化又会产生环境和健康问题。因此，AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网需要兼顾效益和韧性，一是要推动超大、特大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网中心城区非核心功能疏解，建设一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城，构建以轨道交通为核心的公共交通网络。二是要推动AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的组团结构改善与建设，各组团建立相互独立又适度连通的能源、供水等生命线系统，并健全完善AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网组团生活圈的公共服务供给。

（5）AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网内部空间层面：

要聚焦空间再生产下的AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网有机更新

加强历史文化保护，推动历史文化街区、历史地段、历史建筑的保护性更新；挖掘存量空间更新潜力，推动低效用地、消极空间的功能性更新；聚焦民生，推动老旧小区、街区的改善性更新；补齐基础设施短板，推动防洪排涝、生态治理等设施的修复性更新；塑造特色风貌，推动AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网天际线与色彩、建筑布局与形态、沿路沿河地区景观等提升性更新。

三、规划设计从业者的使命担当

（1）坚定初心使命

面对时代的变化，规划设计行业从业者首先要做的就是理清自身使命、坚定初心不改。规划设计行业自产生起，就基于塑造更加美好人居环境的理想追求，基于专业训练形成的空间塑造和创造能力。因此规划设计行业从业者不能忘记自己的立足之本、以及为百姓塑造更加美好空间品质的专业情怀。

（2）认清自身的专业特点和优势

规划设计行业的重要工作特点是以系统化思维整合空间要素，创造更加美好的空间。正如所有食材叠加在一起不自动构成美味佳肴一样，所有空间要素的叠加也不自动构成空间规划和设计，基于专业训练的规划设计从业者是通过空间要素的综合、整合与取舍形成相对理想方案，实现空间要素“1+1>2”的整体效益和空间品质最优。

（3）更加突出以人民为中心的思想

虽然规划设计聚焦于空间，但空间本质上是为人民群众服务的。上海世博会使“AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网，让生活更美好”广为流传，因为它契合了人们心底的需求。在国家强调以人为核心的新型城镇化背景下，规划设计从业者要更加突出以人民为中心的思想，更加突出为塑造高品质的人居环境服务，不断满足人民群众对更美好生活的向往。

（4）与祖国共同成长

在改革开放后，中国经历了世界历史上规模最大、速度最快的40年城镇化进程，在这史无前例的过程中，AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规划设计发挥了重要作用，不仅引导快速成长的AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网实现了相对有序发展，还推动了中国经济社会多年的高速增长。这些事实支撑着AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规划设计从业者内心深处的职业自豪。城镇化的上半场，AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规划设计相对成功地解决了城镇化的谋篇布局命题。进入新型城镇化“下半场”，在国家迈入高质量发展阶段，规划设计的工作重点转向解决“好不好”的命题，要以空间治理水平的提升助推国家治理体系和治理能力现代化，为中华民族的伟大复兴贡献力量。

供稿单位：江苏省城镇化和城乡规划研究中心