近日召开的中央财经委员会第五次会议指出，当前我国区域发展形势是好的，同时经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网和AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群正在成为承载发展要素的主要空间形式。新形势下促进区域协调发展，就要增强中心AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网和AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力。事实上，在推进新型城镇化的进程中，大力发挥AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群的主体承载功能，使AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群成为新型城镇化的主体形态，是提高经济发展质量，全面实现现代化战略目标的重要举措。

新中国成立70年来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。统计数据显示，2018年末，我国城镇常住人口已经超过了8.3亿人，城镇化率达到59.58%，较1949年末提高48.94个百分点，年均提高0.71个百分点。

但随着城镇规模的不断扩张，交通拥堵、空气污染等“AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网病”问题也日益突出。与此同时，我国城镇化质量不高，特别是户籍人口城镇化率远远低于常住人口城镇化率的现象，使得大量流动人口无法充分分享城镇化带来的益处。2018年，我国户籍人口城镇化率只有43.37%，比常住人口城镇化率要低16个多百分点。

AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群显然是缓解“大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网病”、进一步推进新型城镇化的重要支撑点。在经济社会发展过程中，我国的AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网和规模出现了显著的增长，到2018年末，我国AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网个数达到672个，其中，地级以上AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网297个，县级市375个；建制镇21297个。与此同时，一批AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群也逐渐形成，如京津冀AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群、长三角AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群、粤港澳大湾区、成渝AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群、长江中游AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群、中原AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群、关中平原AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群等，这些AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群不仅成为新的经济增长点，也在推进新型城镇化的过程中发挥关键性的作用。

十九大报告中特别指出，以AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群为主体构建大中小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化。AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群之所以能够在新型城镇化中占据重要的地位，是因为它的模式特点使然。

一般来说，大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网通过城铁、高速公路等公共交通设施，实现了和周边小城镇更紧密的连接。这样，原来的大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网和中小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网连接在一起构成了一个AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群，其中既有作为中心的大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网，也包括各种等级和规模的中小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网。

长期以来，在我国城镇化的过程中，农民究竟应该集中到大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网去还是应该集中到中小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网去，无论是在理论上还是在实践上都存在着较大的争议。一些主张集中到大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的人认为，和中小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网相比，大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网具有较大的要素集聚效应，人口与资源的大规模集中能够充分发挥规模经济的效应。但现实中，一些大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网特别是特大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网由于AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网病日趋严重，不得不对外来人口采取严格控制的措施，以防止人口的过度膨胀。

AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群的出现，为新型城镇化提供了一种新的思路。正是由于AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群中包含了大、中、小各种规模的AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网和小城镇，那么农民进城就有了多种选择。不仅如此，在AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群的模式中，大中小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网和小城镇协调发展，科学定位各自功能，经济结构互补，产业链相对完整，能够极大地提升中小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网和小城镇的资源聚集能力、特色发展能力，从而推动人口和资源要素由大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网向周边AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网和小城镇有序转移，共同打造优良的生产、生活和生态环境。

可见，以AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群为主体形态推进城镇化，不仅能消除AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网病、显著提高居民生活质量，而且能拓展AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网发展空间，释放AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网发展潜力，大幅提升AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网运行效率和经济社会发展水平。

AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群要成为新型城镇化强有力的支撑点，必须在完善AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群功能和消除人口城镇化过程中的各种障碍。

一方面，必须加快户籍制度、土地制度、住房制度等方面的改革步伐，使公共服务的覆盖范围辐射到整个AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群的人口中。农民市民化不仅仅是身份的变化，更是公共服务水平和质量的提升，这样的城镇化才有质量，才能得到农民的认同。

另一方面，AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群的发展要坚持政府引导、市场主导。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，这样人口与资源的配置才能达到最优化的效果。只有尊重人口流动的客观规律，AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群在助推新型城镇化过程中的积极作用才能充分发挥出来。

（李长安，对外经济贸易大学教授）