党的十九大提出“建立更加有效的区域协调发展新机制”，同时，强调“以AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群为主体构建大中小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化”。这一提法将AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网化和区域协调发展战略提升到了新的高度。

俯瞰湖北武汉汉口江滩一角。

为了更好地实施这一战略，未来需要加强以核心AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网为中心的AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群或都市圈的规划和建设，更好地加快农业转移人口市民化。放眼世界，纽约、东京、伦敦等全球一线AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网都已形成了以自己为核心的都市圈，范围超过了自身行政管辖的边界，并且用网络状的轨道交通线路将自己与周边其他中小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网无缝连接。相比之下，我国几个超大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网对于周边的其他中小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的辐射作用还应进一步提升。

为了更好地推动AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群或都市圈的发展，亟须明晰以下几个问题：

第一，需科学地理解AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群内部核心AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网与周边中小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的关系。市场经济条件下经济向核心大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网集聚是客观规律，核心AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的集聚发展，能够产生对周边中小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的联动作用，也有利于那些以农业、旅游和自然资源为比较优势的地区通过人口外迁来增加留守居民的人均资源占有量，进而提高其人均收入水平。

第二，为适应AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群发展的需要，应突破核心超大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的行政边界进行规划建设。当前，囿于公共服务和社会保障未一体化的障碍，我国潜在的以超大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网为核心的AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群范围内人口跨地区流动仍然不够充分，轨道交通网络的长度和密度仍落后于发达国家的一线都市圈，土地资源在行政管辖边界之内进行规划和配置严重制约了超大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的土地供应，这都导致在核心AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网和周边中小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网间形成了经济一体化的障碍。

例如，如果建设以上海为中心的AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群或者都市圈，与之适合的比较对象是东京都市圈。以上海+苏州为例，行政面积为14997.5平方公里，与东京都市圈13373平方公里的面积相当。东京都市圈的土地开发强度（建成区/行政面积）为33.56%，高于上海+苏州23.5%的水平。如果潜在的以上海为中心AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群或都市圈的开发强度达到东京都市圈的水平，就可以增加建设用地1500平方公里。

第三，应注意到发达国家一线AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网出现的人们重新回到市中心的趋势。原因在于，以信息、知识和技术为核心竞争力的现代服务业，需要AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网：的人口集聚在市中心，借助于人口密度来进行知识的生产和传播。但要认识到，我国的一线AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网人口应该是疏解还是更为集聚，取决于AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网基础设施的水平和产业结构的状况，如果基础设施无法承载过多的人口集聚，产业结构中现代服务业的占比没有达到一定的比重，中心城区的人口反而会因成本过高而向周边疏解。

未来全球范围内国家和国家之间的竞争，本质上是少数大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网及AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群之间的竞争，科技和现代服务业将成为其核心竞争力。正因如此，在全球范围内，人口仍在进一步向大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群或者都市圈集中，纽约、伦敦和东京等全球一线AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的中心城区正在通过紧凑型AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的发展，进一步集聚人口。

为了顺应全球经济发展的趋势和AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网发展规律，我国也应加强以超大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网为核心的AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群的建设，避免在未来出现相关的公共服务和基础设施的短缺。顺应人口增长的公共服务和基础设施投资，既可在短期内拉动经济增长，又可在中长期改善AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的生活质量，满足人民对美好生活的向往，加快农业转移人口市民化，从而在经济增长、AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网宜居和社会和谐等目标上实现多赢。

这将为下一阶段的中国经济增长提供巨大的动能，并以此为引力继续吸纳其他地区的人口。人口流出地则应加强基于自身比较优势的专业化分工，在人口减少的同时提高人均资源占有量和人均收入。

作者系上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授，复旦大学客座教授