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佟绍伟/文 中央关于AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网化的指导思想一直非常明确，那就是控制大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网，重点发展中小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网。改革开放以后，中央也几次要求加强小城镇建设。但是，由于缺乏全国AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网布局规划以及与之配套的有关政策，中央的决策并未在各地得到有效施行。

这些年来，大到北上广深，小到一个县城，AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规划莫不求大求“洋”。有100多个AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网号称要建成国际大都市，一个县城的规划也是跑马圈地、动辄要建百万人口大县。各种名目的开发区全国遍地开花，每个AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网都有新区，但AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网发展的结果却是冰火两重天：一方面，各种资源源源不断地涌入中心AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网，中心AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的人口规模和占地规模一次又一次被突破。另一方面，除了长三角、珠三角和北京周边以外，其他地区特别是广大中西部地区的中小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网却越来越衰落，人口外流，经济乏力，出现了许多“鬼城”、“空城”。其结果是，一方面，大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网特别是北上广深一线AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的土地供应似乎永远满足不了需求，房价上涨的脚步似乎永不停歇，白领阶层为了“住有所居”而苦苦挣扎。另一方面，中小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网却严重地浪费着各种资源。让我们简单地算一下账，全国将近2800多个县和334个地级市，以每一个县城和地级市有1平方公里的“鬼城”或“空城”来计算，全国就有3000多平方公里。这就意味着至少有450万亩的耕地、菜地或园地被白白占用，以人均1.5亩耕地计算，就有300多万农业人口失去土地；以亩产1000公斤粮食计算，将近减少了100亿斤的粮食产量；以每个“鬼城”或“空城”的基础设施投资1亿元计算，就有3000亿元沉睡在土地上；以容积率2计算，每个“鬼城”或“空城”就有200万平方米的住房闲置，全国就有60亿平米的住房闲置；而以每平方米1000元的成本计算，就有60000亿元被套在房子上，而且大部分可能是银行贷款。等等。

以上只是最保守的估计，只要去全国各地走走，特别是到一些中西部地区，就不会认为笔者的估算是耸人听闻。据笔者所知，东北某县级市就积压了将近500万平方米的房地产，乘以1000就是50亿元。看到这里，读者就会明白笔者的题目为什么是“AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网布局规划是空间规划的重中之重”的意义了。可以说，没有AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网布局规划的国土空间规划，要达到节约集约利用资源、实现资源持续利用的目的会非常艰难。

因此，编制国土空间规划的大头应该是AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网布局规划。也就是根据国家整体经济、社会发展的需要和国家AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网化发展战略，立足各地人口、地理位置、资源禀赋、经济社会发展等自然和经济条件，科学地确定超大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网、大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网、中等AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网、小城镇的数量和分布，该控制规模要控制规模，该扩大规模就扩大规模，尽量将“鬼城”、“空城”盘活，以此作为各地推进AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网化的纲领和指南。

AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网布局规划关键在落实，最重要的莫过于政府对资本流动在空间分布上的引导和控制，不能放任AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网间自由竞争，也不能放任资本自由流动。否则，中小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网永远无法与中心AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网竞争、中西部地区永远无法与东部地区竞争。如此，AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网布局规划想要控制的中心AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网还会加速膨胀，想要发展的中小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网还会是烂泥扶不上墙。

首先，政府直接控制的投资一定要与AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网布局规划相匹配。德国为了控制大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规模，将联邦政府的各个部门分散在许多AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网。例如，环保部分布在柏林和波恩两座AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网。而环保部的三个分支机构分别设置在不同地区。联邦宪法法院和联邦法院在卡尔斯鲁厄，联邦中央银行在法兰克福，联邦统计局在威斯巴登，联邦劳动局在纽伦堡，联邦经济技术部在柏林。再比如，德国不允许大学集中在中心AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网，而是每一个AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网都必须有一所大学。其他如医院等公共机构也要在全国均匀分布。而我国的情况与德国是大相径庭，北京集中了所有中央国家机关及事业单位、近百所高等院校、五大国有银行及其他国有企业总部。改革开放前疏散到各地的政府机构、大专院校、国有企业又陆续搬回北京。其他直辖市、省会AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网和计划单列市也存在同样的情况。如果今后的AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网布局规划决定控制直辖市、省会AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网和计划单列市的规模，而政府直接控制的投资仍然安排在这些AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网，然后通过行政手段疏解人口，AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网布局规划就是空话。因此，政府直接控制的投资一定要根据AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网布局规划来决定政府机构、事业单位、国有企业、高等院校、机场车站码头的分布，不应再向大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网集中。

其次，政府应该充分利用税收、金融政策甚至必要的行政管制引导民间资本的有序流动。对于需要重点扩展的中小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网，要制定优惠的税收、金融、土地等政策，以吸引资本流入。对于需要限制的AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网可以提高税率、利率、地价，以抑制资本的流入。对于大规模的外商投资和民间投资，要由中央政府根据AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网布局规划决定落到全国的哪个AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网，而不是外商与某个AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网协商确定。对于其他外商投资和民间投资，要有省级政府根据AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网布局规划决定在本行政辖区内的某个AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网落地。如果任由资本自由流动，资本还会汹涌澎湃地流入中心AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网，就连中小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的资本也会被中心AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网吸走，AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网布局规划同样是一句空话。前年笔者去兰州督导，其设立的开发区连兰州石化都留不住。

当然，要实现适应AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网布局规划要求的资本有序流动，还必须相应地改革政府管理的方式。一是要根据AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网布局规划调整各级政府的财权和事权。上级政府向下级政府布置工作，要充分考虑下级政府的财政能力。再次，要根据AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网布局规划改革和完善对地方政府绩效的考核办法。尤其是对GDP的考核，对于重点发展的AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网可以加大力度，而对于限制发展的AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网要适当减轻，对没有大中AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的中西部地区要大大减轻，对于主要承担生态功能的地区予以取消。

如果上级政府只知道布置工作，却不配备相应的经费，或者只配备一点“钓鱼”的经费，大头还是要下级政府承担，或者GDP考核仍然采用原来的方式，那么广大中西部地区的市、县政府，只能要么还是拼命招商引资，招来各种高耗能、高污染的落后产能，要么还是要走卖地的老路。

（作者系自然资源部不动产登记中心副主任，文章仅代表个人观点）