治“重病”需建好“绿色AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群”

AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群由于集聚了大规模人口和经济活动，环境污染等“大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网病”日益凸显。在实践层面，我国AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群环境协同治理体系存在法律法规不完善、协作机制缺乏权威性、社会力量参与不足等问题。因此，必须重塑AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群源头控制、开放合作、多元共治的环境协同治理格局，以扭转AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群环境的恶化趋势。

AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群的“重病”

“京津冀地区这几年雾霾太重了，我和爱人特别担心小孩健康受到影响。犹豫很久，我们最终下决心离开北京。”32岁的曾程两年前放弃金融央企的体面工作，拖家带口来到深圳重新开始。他说尽管搬家少不了折腾，但现在全家人都觉得心情舒畅。

根据环保部《2016中国环境状况公报》，当年京津冀地区13个地级以上AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网优良天数比例范围为35.8%～78.7%，平均超标天数比例高达43.2%。74个监测实施AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网中，环境空气质量相对较差的10个AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网京津冀地区占了6个。

除了雾霾之外，部分AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群的酸雨污染也不可小觑。环保部监测显示，2016年我国酸雨区面积约为69万平方千米，占国土面积的7.2%。值得注意的是，这些酸雨污染“重灾区”与长三角、珠三角、成渝、长江中游等AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群在空间分布上高度重叠。

如今的环境保护治理不可能单打独斗、独善其身。“十二五”期间，国家相关部委对AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群环境协作治理的法规政策密集出台。2012年出台了《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，要求在京津冀、长三角、珠三角等重点AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群“建立区域大气污染联防联控机制”。

除中央和部委层面推出的顶层设计之外，地方政府之间的协作也不断深化，长三角、珠三角、成渝以及湖南长株潭等AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群建立了多层次的城际合作机制。比如，广州、佛山两市不断完善区域环境监测网络，协同推进水环境质量监控网建设，确定了跨界流域监测规范，相互通报跨界断面水质监测数据。

在长株潭采访期间，当地干部群众最津津乐道的就是湖南对长株潭“绿心”的保护。绿心地处长株潭三市接合部，面积为522.87平方公里。这一带全是低山丘陵，植被茂盛，郁郁葱葱。曾经，在空间融城思维主导下，三市AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网边界不断扩张，绿心一度被侵蚀蚕食，逐年缩小。湖南决策层逐渐认识到，利用绿心的区位优势，使之成为长株潭AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群之间的“绿楔子”，能有效阻止三市摊大饼式蔓延扩张。之后，从规划编制、立法保障入手，湖南先后出台《长株潭AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群生态绿心地区总体规划》《湖南长株潭生态绿心保护条例》，守住了AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群中间这块宝贵的绿地。

尽管我国AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群生态环境联防联治进步明显，但还远远不够，尚未走出“一方治理一方污染，哪里出了问题治理哪里”的困局。部分地方政府之间的协作只是停留在口头上、纸面上，没有真正转化为共同行动。

北京市与张家口市怀来县接壤，有115公里长的行政边界线。“以山为界，一山两重天，不用看路标，看山上的树越来越少，就出了北京界，到怀来了。”怀来县老百姓经常这样对北京游客说。树少的原因除了越往北越干旱少雨之外，造林、护林的财政投入标准是重要原因。“北京延庆区在山里造林一亩地的财政投入是8000元，怀来能拿出800元就不错了。”怀来县一位园林工作者透露。其实，作为京津冀的生态涵养区，怀来县对保护生态并非不重视，但投入力度差异是由财政实力和经济水平决定的。

中国AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规划设计研究院区域规划研究所副所长陈明表示，造成上述现象的根源主要在于行政分割，AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群内部的协调机制尚未理顺，协调机构的权威性不足，导致行政主体各自为政，相互掣肘。另外，我国已有的环境法律法规尚未明确AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群环境治理的主体和权责，城际协作难以保障执行落地，削弱了协作政策效力。

“AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群内部环保标准不一，差别明显，政策手段比较单一，强制性手段居多，缺少经济调节性、鼓励性政策，社会参与面也不宽。”长沙市委党校教授李跃说。

“绿色AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群”如何建

AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群环境协作治理是基于共同命运、共同发展而进行的跨行政区集体行动，需要对各方利益诉求加以协调和平衡，形成制度化、规范化的协作机制。在这方面，国内外的一些探索经验值得借鉴。

其一，平衡AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群内部环境保护贡献地区与环境保护受益地区之间的利益关系。湖南省委党校经济教研部教授王克修表示，利益补偿机制应以“污染者付费，治理者得利，受益者补偿”为原则。比如，长沙环境的改善需要上游的株洲和湘潭等AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的支持。若长沙与上游AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网能够达成利益补偿机制，必将加快整个长株潭AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群与湘江流域环境改善的整体进程。

其二，提升环境协同治理机制的权威性和执行力度。比如，在治理洛杉矶AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群臭氧污染的过程中，美国建立了统一规划、监测、监管、评估和协调的区域大气污染联防联控工作机制。美国东北部几个州还联合建立了“臭氧传输协会（OTC）”，由各州代表和环保局成员组成，负责制定区域挥发性有机物、氮氧化物减排目标并督促实施。

其三，发挥市场在AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群环境资源配置中的决定性作用，构建多元激励和约束机制。比如，以资源环境产权为核心，完善资源有偿使用制度，对高污染、高耗能的企业征收碳排放税，推行排污许可、排污权交易制度，倒逼AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群内产业转型升级，健全AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群内生态补偿机制。

其四，提升公众参与，加强执法力度。“在环境立法和标准的制定方面，美国为政府、企业、媒体、民间团体提供了畅通的参与渠道和监督机制，形成了有效的公众监督，进而推动政府的治理决心和力度。”美国环保局清洁空气研究计划科学顾问委员会成员格雷格·亚伍德认为，尽管中国很多AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群与美国洛杉矶等地情况不尽相同，但治理的过程同样需要政府、企业和民众的重视和通力合作。