城镇化作为现代化的必由之路，是我国最大的内需潜力和发展动能所在。其中，AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群是我国新型城镇化的主体形态，也是拓展发展空间、释放发展潜力的重要载体，还是参与国际竞争合作的重要平台。

十九大报告提出，要以AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群为主体构建大中小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化。这无疑明确了我国未来城镇化的路径和方向。

AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群引领城镇化

2016年末，我国AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网数量达到657个。其中，直辖市4个，副省级AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网15个，地级市278个，县级市360个。

在过去很长一段时间以来，对我国AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网发展究竟是以大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网为主还是以中小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网或小城镇为主，学界一直存在较大的争议。

中国社科院AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网发展与环境研究中心研究员牛凤瑞告诉记者，在AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网化过程中，存在着以中小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网为主的分散型的AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网化和以大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网为主的集中型AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网化两种思路。他认为，中国的人口基数大、密度大，耕地面积少，因此走集中型AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网化的道路是更为理性而必然的选择。

广东体制改革研究会副会长彭澎也认为，我国从上世纪80年代开始，就鼓励发展中小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网，但实际上人口一直在往大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网走，现在学界更倾向于走发展大都市圈的道路。毕竟大型都市在经济资源的集聚、效率和节约发展等方面更具优势。从国际竞争的角度来说，中心AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网、AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群是一个国家竞争力的重要平台。

“并不是说大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网就一定不好。例如，如果没有一定的AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规模，建地铁就没有市场，关键在于大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网发展要有个度。”牛凤瑞说。

经济学者易鹏撰文认为，一方面，规模越大的AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网，产业承载能力越大，创造的收入和机会越高，而财政收入越高，AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网就可以以更低的价格和更高的质量提供各种公共服务，其吸纳资本、人才、技术、人口等的能力，相比于中小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网优势非常明显。

另一方面，AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的基础设施投入需要有人口和产业规模来支撑，对小城镇或者规模略大的小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网而言，基础设施投入很难有可持续的回报，从而导致AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网：的资本不会进入到这些小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网，最终还是回到特大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网里，分享规模效应带来的可持续回报。

不过，大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网也有大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的烦恼。目前像北上广深等超大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的城区人口均已超过了千万，其中北京、上海甚至超过了2000万，超大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网面临着人口超载、交通拥挤、空气污染等一系列大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网病问题。

如何避免特大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网人口“落不下”和中小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网“没人去”的困境？易鹏认为，其最佳路径是大力推动以特大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网为龙头的AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群建设。发展AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群可以妥善解决特大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网、中小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网、小城镇、乡村合理布局和融合的问题，实现城镇化和农业现代化的良性互动，既解决AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网发展减少成本的需要，也可以尽最大可能实现生态、集约发展。

从AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的发展规律来说，以AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群为主体引领城镇化发展也是必然的选择。从国际经验看，美国67%的国内生产总值（GDP）集中在大纽约区、大洛杉矶区和五大湖区三大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群地区。日本的东京、阪神、名古屋三大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群，集中了全国65%的人口和70%的GDP。

在目前中国的经济版图上，已经有12个AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网跻身全球GDP万亿俱乐部之列，而中国传统的省域经济，也开始向中心AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群经济转变。

国家统计局今年7月的分析文章指出，目前传统的省域经济和行政区经济逐步向AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群经济过渡，AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的集聚效应日益凸显。2015年，京津冀、长三角、珠三角三大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群，以5.2%的国土面积集聚了23%的人口，创造了39.4%的GDP，成为带动我国经济快速增长和参与国际经济合作与竞争的主要平台。

同时，东部地区的山东半岛AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群、海峡西岸AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群，中部地区的中原AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群、长江中游AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群，西部地区的成渝AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群、关中AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群、北部湾AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群，东北地区的哈长AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群、辽中南AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群等都保持较快发展，对我国新型城镇化进程起到巨大的推动作用。

AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群规划加快编制

随着经济进入新常态，我国的AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网化逐渐向都市化演变，AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群作为新型城镇化的重要载体作用日益凸显。

《国家新型城镇化规划（2014~2020年）》明确提出，要在《全国主体功能区规划》确定的城镇化地区，按照统筹规划、合理布局、分工协作、以大带小的原则，发展集聚效率高、辐射作用大、城镇体系优、功能互补强的AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群，使之成为支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。

《国家“十三五”规划纲要》进一步明确，要优化提升东部地区AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群，建设京津冀、长三角、珠三角世界级AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群，提升山东半岛、海峡西岸AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群开放竞争水平。培育中西部地区AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群，发展壮大东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群，规划引导北部湾、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州-西宁、宁夏沿黄、天山北坡AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群发展，形成AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网：支撑区域发展的增长极。

为进一步加快AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群规划编制进度，促进AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群健康可持续发展，去年12月，国家发改委发布《关于开展跨省级行政区AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群规划编制工作的通知》。今年7月，国家发改委发展规划司负责同志介绍情况时说，2016年，我国AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群主体形态建设呈现新亮点。印发实施了长三角、长江中游、成渝、哈长、中原和北部湾6个AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群规划。

该负责人表示，今年将全面完成全国AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群规划编制工作，要编制完成粤港澳大湾区、海峡西岸、关中平原、兰州-西宁、呼包鄂榆等5个跨省区AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群规划，指导地方开展省域内AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群规划编制。

其中，在备受关注的粤港澳大湾区方面，国家发改委主任何立峰日前表示，目前国家发改委会同有关部门和广东、香港、澳门，正加快编制粤港澳大湾区的规划，已经形成初稿，正在抓紧征求意见，力求使规划编制得更加科学、合理、可操作。

轨道交通是框架

AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群是区域经济一体化的空间布局体现，其发展程度决定了一个区域参与全国甚至全球竞争的能力，而AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群之间便利的交通体系建设是竞争的基础。在AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群不断加快发展的背景下，地方纷纷掀起了铁路投资热潮，铁路建设尤其是高铁、城际轨道的建设，成为很多地方的重头戏。

今年8月3日，张家口至呼和浩特高速铁路乌兰察布至呼和浩特东段开通运营，这也是内蒙古首条高铁。陕西省政府参事、陕西社科院区域发展咨询中心主任张宝通对第一财经分析，AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群的发展必须依靠高铁、城际轨道的打造，未来随着多条高铁、城际轨道的开通，将极大促进呼包鄂榆AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群的发展。

在陕西，目前以西安为中心的米字形高铁网络的建设将加速关中平原AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群发展，使得资金、人才等资源进一步向西安集聚。加上西安拥有很多高校和人才，如果能够进一步改善营商环境和服务，将高教优势充分发挥，发展潜力很大。

对一个AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群来说，高铁、城际轨道的建设不仅加速了周围资源向AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群的集聚，而且可以促使产业、人口在AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群内部的合理梯度分配。广州华南AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网研究会会长、暨南大学管理学院教授胡刚称，轨道交通容量大、准时，产业转移主要靠城际轨道的完善。

北上广深等超大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网努力治疗“大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网病”，中心城区正在加快疏解非核心功能，这些非核心功能主要是工业制造业。以广深为例，随着土地等各种成本的上升，广深中心城区主要应当发展高端服务，如科技创新、金融等产业，制造业则要向珠三角其他AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网有序转移。

胡刚说，产业的发展要有一个合理的梯度分配。在一个大的AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群里，中心大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的城区一般以服务业为主，外围一点是高端制造业，周边AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网则是中高端制造业，更外围的地区则分布着重工业和劳动密集型产业。

比如目前华为终端放在了东莞，富士康也选择在广州外围的增城落户。“这都是正常的市场行为，现在随着轨道交通、高速公路等基础设施的完善，外围地区到主城区也很方便，这也使得这些制造业环节加速转移到外围地区。”胡刚说。

随着非核心功能的疏解，中心大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网将不断强化服务功能。《国家“十三五”规划纲要》提出，发展一批中心AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网，强化区域服务功能。超大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网和特大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网要加快提高国际化水平，适当疏解中心城区非核心功能，强化与周边城镇高效通勤和一体发展，促进形成都市圈。大中AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网要加快产业转型升级，延伸面向腹地的产业和服务链，形成带动区域发展的增长节点。与此同时，《国家“十三五”规划纲要》提出，要引导产业项目在中小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网和县城布局，完善市政基础设施和公共服务设施，推动优质教育、医疗等公共服务资源向中小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网和小城镇配置。

在中心大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网内部，随着城镇化的发展，人口在大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的周边卫星城镇聚集，连接大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网中心城区与周边城镇的交通拥堵已成为制约我国大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网发展的瓶颈。这个过程中，加快容量大、快速化的轨道交通体系至关重要。

今年6月28日，国家发改委发布《关于促进市域(郊)铁路发展的指导意见》，至2020年，京津冀、长江三角洲、珠江三角洲、长江中游、成渝等经济发达地区的超大、特大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网及具备条件的大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网，市域(郊)铁路骨干线路基本形成，构建核心区至周边主要区域的1小时通勤圈；其余AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群和城镇化地区具备条件的AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网启动市域(郊)铁路规划建设工作。

中国铁路经济规划研究院副院长林仲洪认为，加快发展市域内高效的公共交通系统，积极引导AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网向新区、郊区、中心城镇发展，可有效缩短中心城区与外围组团的时空距离，有利于拉大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网框架、改善和优化AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网空间格局，有利于降低中心城区的人口密度及交通需求压力。