推进以人为本的新型AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网化，特别是加快农民工和“镇民”的市民化，无疑是“十三五”期间乃至未来20到30年中保持我国经济社会持续稳定发展的重大战略任务。

然而，新型AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网化战略应选择什么样的人口布局，是以大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网（群）为主体，还是以中小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网和城镇为主体？

笔者以为，应以大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网（群）为主体形态推进新型AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网化。其中，特大和超大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网是AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群的核心，“大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网不凸起，中小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网上不来，AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网群就没有竞争力”。

与国际相比，我国特大和超大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网数量明显偏少。国际上1000万人以上的AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网有24个，与对应人口的比例为0.40：1；而我国1000万人以上的AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网为4个，比例仅为0.29：1。

国际AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网化的进程说明，大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网比中小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网和城镇具有更大的聚集效应和规模效应。经济活动、公共服务等成本会因为AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规模的扩大而摊薄，聚集在大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网中的个人、企事业单位乃至整个社会都将因相互之间的正外部性而从中受益。从土地（耕地）节约的角度看，从农村居民点（自然村）-建制镇-小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网（含县城）-中等AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网-大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网-特大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网-超大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网，人均用地面积依次减少。从控制污染的角度看，大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网在创造同量GDP的条件下，其污染物排放量远远低于中小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网和城镇。而且，由于规模经济效应，大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网降低单位污染的成本也远低于中小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网和城镇。从解决就业问题来看，特大和超大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更能为外来人口提供就业机会。由于第二产业特别是第三产业的发展主要依托大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网，大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网远比中小AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网和城镇能为农村转移人口提供AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网：的就业机会。

从人口密度和经济承载力看，我国超大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网仍有较大发展空间。从人口密度看，北京、上海低于东京、首尔。从经济承载力看，决定一个AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网人口集聚规模的关键是AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网经济规模及该AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网与本国其他地区的人均收入差距。中心AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网与其他地区收入差距越大，人口流入意愿越强。全球大多数AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的经济份额占比与人口份额占比的比值多处于1.0至1.4区间，而北京、上海均高达2以上，这意味着收入差距的作用将引致外来人口不断净流入。

很多人担心“大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网病”，应当看到大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网病的主要原因在于AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网规划和治理不足。北京、上海的人口分布失衡、核心区域人口过密，其人口分布的区域差异很大，核心区域与郊区的人口密度差高达数十倍。这意味着北京、上海核心区域人口密度已经偏高，需要严格控制。

AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网交通情况与AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网布局、AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网交通设施水平及AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网管理能力等相关性更强，而不是人口规模。

比如，日本东京圈轨道交通出行比例接近60%，而北京不到25%。东京圈没有通过购车摇号、单双号限行等行政手段限制汽车购买和使用，而是通过大力发展轨道交通、并在核心区域收取高额停车费来降低汽车使用。空气污染也AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网：是区域性的产业结构、环保治理问题。

发展大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网（群），就应取消超大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网人口总量控制政策。2006到2014年20万人以下AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网城区常住人口减少4%，但建成区面积却增长了21%；与此同时，1000万人以上AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网的土地供应明显偏少。目前大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网房价高涨与土地供应不合理有很大关系。应按照2016年12月的中央经济工作会议精神，落实人地挂钩政策，根据人口流动情况分配建设用地指标：房价上涨压力大的AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网要合理增加土地供应，提高住宅用地比例，盘活AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网闲置和低效用地。（作者为全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任）