党的二十大报告提出要实施AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新行动，打造宜居、韧性、智慧AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网。党的二十届三中全会进一步强调，要“建立可持续的AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新模式和政策法规”。实施AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新行动，是党中央、国务院作出的重大决策部署。对于首都北京而言，这不仅是落实新版AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网总体规划的必然要求，更是超大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网实现转型发展的必由之路。当前，北京已步入减量发展背景下的综合更新阶段，探索以AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新推动功能疏解、品质提升与民生改善的有效路径，成为当前AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网建设与发展的重要方向。近日，本刊记者围绕这一主题，对北京市规划和自然资源委员会党组书记、主任张维进行了专访。

突出政策引领，夯实高质量发展基础

记 者：AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新是推动AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网高质量发展的必由之路。立足新时代首都AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网战略定位，您如何理解AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新工作对推动北京高质量发展的重要意义？

张 维：北京作为全国首个减量发展的超大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网，城镇化率已达88%，进入存量提质增效阶段。北京的AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新是千年古都的AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新，是落实新时代首都AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网战略定位的AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新，是减量背景下的AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新，也是满足人民群众对美好生活需要的AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新。这是首都发展由集聚资源求增长向疏解功能谋发展转变的重要路径，与“四个中心”功能建设相协调，与非首都功能疏解、首都超大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网治理、花园AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网建设等相衔接，与“七有”要求“五性”需求和基层治理相呼应，集中体现了人民AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网内涵和首都高质量发展要求。

记 者：作为全国首个减量发展的超大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网，北京的AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新摒弃大拆大建，转向存量更新。为推动减量背景下的高质量发展，北京出台了哪些政策和规划用于顶层设计？这些政策和规划又如何彰显前瞻性，以契合AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网未来发展需求？

张 维：AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新是一个复杂的系统工程，需要以系统观念和整体思维统筹推进，逐步构建完善的政策“组合拳”。目前，我们已建立“1+N+X”AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新政策体系：“1”是指《北京市AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新条例》，持续落实法规要求深化内涵，形成以专项规划为引领、更新条例为法治保障的顶层设计；“N”是指AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新各类支持政策，涵盖首都功能核心区平房（院落）、老旧小区、老旧厂房和老旧楼宇等各类型更新改造实施办法的研究工作；“X”是以小切口、微改革破解AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新难点、堵点问题的配套政策，目前已出台建设用地功能混合使用、工业用地先租后让、五年过渡期实施细则等11项政策。

面向AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网未来发展需求，《北京市AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新专项规划（北京市“十四五”时期AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新规划）》（以下简称《专项规划》）以新总规为引领，从服务“四个中心”建设，推动“五子”联动为导向的功能性更新和民生保障、环境改善为导向的社会性更新两条主线出发，提出更新目标和策略，并依托“一核一主一副、两轴多点一区”的AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网空间结构，分圈层差异化明确更新方向。

记 者：AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新是落实“十四五”规划和2035年远景目标的重要举措。北京AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新的目标是什么？在更新过程中，如何依据不同区域功能定位制定政策规划？

张 维：北京AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新应突出首都特色，包括六个方面：保障首都功能，服务“四个中心”建设；扩大内需，激发AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网经济活力；聚焦“七有”要求“五性”需求，改善民生福祉；加强生态保护，实现绿色低碳发展；弘扬历史文化，推进文化传承复兴；提升治理能力，促进社会共享发展。

围绕这六个方面的目标，首都功能核心区立足政治中心服务保障，强调历史文化保护与更新和谐共融；中心城区立足“减量双控”，突出减量提质更新；AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网副中心立足“腾笼换鸟”，强调高水平落实控规；多点地区立足优化AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网功能，更新用地优先用于承接中心城区疏解；生态涵养区立足优化生态环境，更新用地适度承接与绿色生态发展相适应的AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网功能。

同时，我们在研究AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新配套政策时，根据不同更新对象的特点，制定了针对平房院落、老旧小区、老旧厂房等各类更新对象的差异化支持政策。比如，2024年3月印发的《老旧厂房更新改造工作实施细则（试行）》，明确老旧厂房更新改造分为前期工作、手续办理、后期监管三个阶段，推动老旧厂房转型升级、功能优化和提质增效，为产业“腾笼换鸟”、打造AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网活力空间提供实施路径。

探索实践路径，打造超大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新样本

记 者：北京在实施AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新时，如何依托《北京AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网总体规划（2016年—2035年）》与《专项规划》，构建“总规—分区规划—街区控规”全链条实施机制？针对全市重点更新街区，怎样推动“规划图”变为“实景图”？

张 维：为构建全链条实施机制，《专项规划》向上落实《北京AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网总体规划（2016年—2035年）》，向下衔接街区控规编制和AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新行动计划制定，聚焦更新重点区域，在全市划定了178个重点更新街区，提出自下而上注重组织策划，以街区为更新单元，探索“清单式”“菜单式”的存量街区详细规划工作模式，并初步形成了“规划加策划、策划转行动、行动推项目”的AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新实施框架。

为推动“规划图”转化为“实景图”，我们努力改变以往局部项目零散实施难以形成整体规模效应的局限，针对AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网界面不连贯、功能不配套、发展潜力受限、更新动力不足等难点堵点，提出以规划街区为基本单元统筹资源要素、谋划生成项目、提升空间价值的思路。坚持问题导向，通过体检评估找问题、定需求、提目标，统筹街区资源任务、解决实际问题。坚持需求导向，生成街区任务清单和项目清单，为政府公共投资、土地储备供应、AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新行动等提供空间指引。坚持目标导向，把街区长远发展大目标细化为每个项目的小目标，通过项目实施推动街区功能完善、布局优化、品质提升，实现地区空间价值重塑和AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网综合能级提升。

记 者：为高效推进AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新工作，北京探索了哪些统筹协调机制？怎样强化部门协同、市区联动，以形成工作合力？

张 维：为推动AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新工作走深走实，北京市明确了“市级主策、区级主责、市区联动”工作原则。在市级层面，完善AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新专项小组工作体系，优化组织结构。我们积极发挥规划引领作用，依托规划政策统筹协调平台，建立政策研究制定台账，提供政策指引和专业保障。在区级层面，各区政府强化责任落实，制定更新计划，建立任务台账，组织街道乡镇推动落实。同时，强化多方参与，发挥责任规划师、建筑师、估价师、园艺师等“多师”协同作用，建立“全周期陪伴式”服务模式。此外，还积极发挥AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新联盟的桥梁纽带作用，从2022年起连续三年举办“北京AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新最佳实践”评选活动，累计推选出近百个典型案例，并积极举办北京AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新论坛及项目推介会，探索社会资本参与的新模式、新路径。

记 者：近年来，北京在居住、产业、设施、公共空间、区域综合等AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新领域开展了哪些探索？取得了哪些成果？

张 维：自党的十九届五中全会首次提出“实施AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新行动”以来，北京坚持系统推进AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新。我们以AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新论坛为平台，通过公众投票、专家评选等环节，推出一批典型实践案例，为超大AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新提供“北京样本”。居住类项目注重片区统筹，如平谷区滨河街道南小区等老旧小区项目，跨区域整合5个分散小区，将闲置资产改造为“嵌入式社区服务综合体”，实现了公共服务设施共享。产业类项目强调功能兼容与运营前置，如朝外大街沿线更新项目，聚焦“Z世代”等客群需求，打造一站式消费体验新场景。设施类改造注重功能升级与长效运营，如西城区“小而精”“小而美”特色学校建设项目，解决安全隐患和功能性问题，利用存量资源拓展教学空间。公共空间更新强调活力提升，如京张铁路遗址公园融合铁路文化和互动设施，打造全龄友好空间。区域综合性更新重视政府统筹下的多方联动，如模式口大街项目，由区政府统筹、国企实施、专业公司运营，以运营引导设计、以功能引导腾退，缩短了资产闲置时间，实现了精准更新。

应对难题挑战，保障AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新持续推进

记 者：减量发展背景下，北京AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新如何兼顾“瘦身”与“健体”？在实践中涌现出哪些典型项目？

张 维：一直以来，北京AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新力求通过拆违腾退、疏解非首都功能的“减法”，置换高质量发展“增量”，破解空间超载难题，重塑AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网功能品质。如昌平区昌盛园社区老旧小区改造项目，采取“地毯式”摸排、“走亲式”入户、“车轮式”谈判、“硬核式”拆除、“闪电式”修复的“五式”工作法，仅用62天就完成了500余处私搭乱建和1000米围墙“零补偿”拆除，腾出2万余平方米公共空间，社区环境有效改善提升。北京站一体推进站区及周边整治提升，累计拆除违建3964平方米，腾退非站区功能空间，扩容公共通行空间135平方米，显著提升了站区安全秩序和换乘效能，重现首都“迎宾门”的风貌。

记 者：北京作为千年古都，在AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新进程中如何强化历史文化保护传承，实现AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网发展与文化保护有机统一？

张 维：北京在AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新中，始终将历史文化保护传承作为核心目标，探索历史文脉传承与现代功能提升融合的路径。如大栅栏观音寺片区，探索“共生街区”模式，打破院落权属界线，整合空间资源，突破产权限制，与居民共建共享，提升资产利用率，解决老城更新难题。西城区泰安里文物活化利用项目，注重文物建筑腾退修缮与街区更新相融合，联合专业机构研究更新方向，分阶段实施计划，吸引文化企业入驻，打造特色历史主题街区。2024年，北京中轴线申遗成功，我们在12年的申遗保护工作中探索形成了老城整体保护与复兴的“北京经验”，呈现了一批标志性成果，擦亮首都历史文化名城“金名片”，为世界古都保护与可持续发展提供中国案例。

为落实习近平总书记重要指示精神，加强文化和自然遗产保护传承利用，北京历史文化名城保护委员会还印发实施了《北京历史文化遗产保护传承体系规划（2023年—2035年）》，明确提出系统保护传承各类历史文化遗产，延续历史文脉，推动城乡建设高质量发展，助力全国文化中心建设。未来，我们将持续强化中轴线上历史文化遗产的更新和活化利用，促进区域保护，带动AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新。

记 者：AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新是重要民生工程，旨在提升市民生活品质。请谈谈北京的AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新在提升公众参与度和推动基层共治方面，有哪些制度创新？

张 维：北京在AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新中秉持“人民AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网人民建，人民AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网为人民”理念，构建了政府引领、社会参与、责任规划师支持、居民共建的可持续模式。2019年北京率先探索建立了责任规划师制度，既推动了规划落地实施，也成为强化AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新公众参与的重要支撑。责任规划师广泛参与责任片区各类AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新工作，不仅提供专业服务，还搭建共商共建共治平台。初步统计，已全程参与公共空间提升、老旧小区整治、背街小巷治理等AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新项目超4000个，推动631处小微空间改造、储备822处点位，参与项目中超30个荣获“北京AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新最佳实践”，打造了西城区“天桥We空间公共场所营造”等多个品牌活动，深受群众好评。目前，72家单位、302支团队、1100余名人员组成的责任规划师队伍扎根基层，未来我们将继续加强制度建设，推动规划师发挥更大作用。

记 者：未来，北京在“建立可持续的AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新模式”方面，还将从哪些方面发力？

张 维：为贯彻党的二十届三中全会提出的“建立可持续的AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新模式和政策法规”等要求，我们将在加强规划引领、完善配套政策、推动项目落地上深化改革。一是探索片区综合性AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新路径，注重区域整体价值提升，将片区统筹更新作为化解AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新瓶颈的重要理念和方式，结合街区控规编制实施，谋划片区综合更新试点项目。二是完善AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新配套政策，以代表性案例为重点加强统筹研究，形成小切口改革措施，强化政策落地可实施性，收集典型案例形成案例指引，针对实施过程中的难点、堵点优化政策路径。三是探索多渠道投资模式，针对不同类型更新项目创新差异化金融产品，通过设立AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新基金、加强银行信贷等吸引社会资本参与。四是完善全生命周期审批管理流程，从项目入库、方案编制、打包立项、履约监管等方面优化审批流程，吸引企业参与。我们还将发挥市级统筹调度机制作用，研究建立区级AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新实施情况综合评价体系，不断提升AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网更新质效。