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党的二十大报告提出，要“加强AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网”。这对智慧AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网建设提出了新的要求。

智慧AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网治理现代化呈现出新方向

2008年，美国提出智慧AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网、智慧地球的概念。2010年美国IBM公司提出《智慧AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网愿景报告》。2012年中国建设部提出94个智慧AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网示范。2013年以后，中国多部委联合整体推进智慧AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网建设，取得了显著成果。当前智慧AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网治理现代化建设呈现出以下方向：

一是AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网治理现代化必须坚持“三化方向”，即科学化、精细化、智能化。每个AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网都有具体目标，比如实现AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网高质量发展、保障AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网高水平运转、提供高质量的公共产品、不断解决AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网发展运转中的难点和痛点。

二是AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网治理现代化的价值主要包括三方面：人本性、公共性、协同性。从人本性来讲，要坚持以人民为中心；从AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网来讲，以市民为中心，这是我们执政党的立党之本，要提高老百姓的便捷感、安全感、获得感、幸福感。公共性是指AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网治理是有边界的，主要在公共领域，比如行使公共权力、代表公共利益、维护公共秩序、承担公共责任、提供公共服务等等。协同性是指AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网治理的政府部门需要和社会、市场、公众紧密融合、协同治理。

智慧AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网治理现代化面临的主要问题

智慧AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网建设发展要有问题导向、问题意识，具体包含以下几个方面。

一是中国城镇化快速发展为AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网治理提出了多方面需求。城镇化是一把“双刃剑”：一方面，改革开放40多年，我国大概用40多年的时间走完了发达国家100多年的城镇化道路，成就很大；另一方面，城镇化也带来了问题，比如1978年我国城镇化率大概只有19.8%，到2020年超过了60%，AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网居住人口超过了8.5亿，这8.5亿当中有1.6亿属于农民工，相对于AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网属于外来人口。我国在城镇化进程中，社会结构从二元社会变成了三元社会（在AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网与农村二元之间出现了一个巨大的流动于城乡之间的社会群体），农民群体在AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网建设发展中做出较大贡献，但在政策层面仍存在公平性问题。

二是快速城镇化给AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网治理带来挑战，比如“AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网病”、资源透支、环境恶化、交通拥堵、未老先衰、未富先老、可持续发展受到挑战等问题。AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网提供政务服务和社会协管的能力相对薄弱，民生问题比较突出，安全隐患增加，社会管理整体性比较薄弱，但群众对服务诉求越来越高，这些暴露出我国在AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网管理中存在的体制机制问题。在互联网时代，资源共享难、互联互通难、业务协同难等问题在AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网治理现代化中也暴露出来。

三是智慧AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网建设中各地的差异很大，也暴露出一些突出问题。比如重复建设造成的浪费、监管服务和公众诉求还有较大差距、AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网数字治理缺乏标准规划、法制滞后。

数据治理是智慧AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网治理现代化的关键

2022年9月，国务院发布《加强数字政府建设的指导意见》，提到“五大体系”，其中包括“构建开放共享的数据资源体系”。2022年10月，国务院办公厅印发《全国一体化政务大数据体系建设指南的通知》，对数据管理做出一系列重要规定。数据治理，简单来讲是组织对数据事务采取的行动，其核心是组织中与数据事务相关的决策权及相关职责的分配。

在AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网现代化过程中，数据治理能力的意义主要体现为：第一，提升公共数据治理能力是实现AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网治理现代化的重要路径；数据资源的高效配置和利用是精细治理的基础。第二，加强公共数据治理能极大地整合公共数据资源，提高公共数据的共享水平。第三，加强公共数据治理能更好地造福社会，体现以人民为中心的施政理念。

当前，智慧AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网建设中公共数据治理方面存在以下三个问题。一是在实现从三难、三通到三跨的目标时，数据治理成为瓶颈。在我国智慧AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网建设中，资源共享、业务协同、互联互通是三大难题，需要实现“三通”——网络通、数据通、业务通，最终实现“三跨”——跨层级、跨部门、跨区域的政务服务。二是我国公共数据治理主要存在“三低”现象，即整合度比较低、共享度低、开放度低。如何从“三低”走向“三高”是我国数据治理面临的重要问题。三是公共数据的治理难点不是技术问题，而是权力问题，存在部门利益壁垒。这是公共数据治理过程中最难解决的问题，数据对接存在多个条线。

如何提升利用公共数据进行治理的能力

提升我国公共数据的治理能力有何路径？我认为可从以下四个方面考虑。

一是加强智慧AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网建设中公共数据基础设施的统筹，防止重复建设，特别要注重改变观念，提高数据治理能力。这一工作意味投入较多资金建设大数据中心。这是公共数据治理的基础设施，十分重要，但需要避免重复建设。

二是通过改革加大公共数据改革的力度，提高公共数据资源的共享度。在整合过程中，要打通政府、事业单位、公共企业、部分互联网机构的边界；要打造AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网超级APP，使其成为移动服务的总门户，应用场景的集结地，政府、市场、社会的大平台，便民利民的大通道。当前，北京、上海、广州、深圳等多个AG电子竞技俱乐部_澳门电子游戏-下载|官网都在打造超级APP，极大地方便了公众，提升了数据治理的能力。

三是要制定严格的制度，保障公共数据资源的开放。其中要处理好公共安全与公共数据开放的关系、处理好在公共数据资源开发利用方面的横向和纵向关系、处理好公共数据开放与保护个人隐私之间的关系。当前，我国个人信息保护相关的文件已出台，如何在公共数据安全和个人数据安全之间找到平衡是新的课题。

四是在实践中探索将部分公共数据资源通过市场交易的方式开放，实现双赢。当前公共数据交易已得到部分地方政府的政策支持。公共数据资源的交易增加了财政收入，而且推动了企业进一步利用公共数据造福社会；与此同时，还要推动部分公共数据免费向社会开放。这些方面存在较大的探索空间，也是新的课题。

作者| 汪玉凯 为中央党校（国家行政学院）教授、国家信息化专家咨询委员会委员